政府基础设施投融资平台的发展研究

论文摘要

我国城市化进程的加快要求我国基础设施系统的适度超前发展。制约基础设施可持续发展的瓶颈是建设资金的问题。传统上,地方政府财政资金在基础设施总投资中始终占有最大的比例,地方政府为获得城建资金不惜负债累累。在世界公用基础设施产业化、市场化的趋势下,我国自上个世纪90年代就开始建立的融资平台经历了迅猛的发展。作为地方政府进行基础设施投融资的平台通过高效运作,在城市基础设施建设中发挥了主导作用,成为近年来地方政府投融资体制改革的主题。本文首先回顾了我国地方政府投融资体制改革的历程和现状,总结出政府基础设施投融资平台(简称：投融资平台)已经成为我国投融资体制改革的主要模式；然后探讨了政府投融资平台模式的职能、运作方式和意义,在此基础上分析了平台运行的风险及化解方式。最后,提出了完善政府投融资平台模式的措施建议。本文得出了以下结论：(1)由于基础设施和公用事业的准公共产品性质,政府引导、市场参与的投融资模式是投融资体制改革的主要方向；(2)投融资平台运行的主要风险包括平台筹资风险、资金运用和偿还风险及投融资平台带来的地方政府过度负债的风险。造成这些风险的原因表面上是平台发展不完善,但是深层次的原因是投融资体制改革的不到位；(3)未来投融资平台的改革和完善应更注重深层次的制度改革,包括落实投融资平台的定位、建立投融资平台投资决策机制、完善投融资平台的风险管理机制等

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 国内外关于政府基础设施投融资体制的研究
• 1.2.1 国外研究
• 1.2.2 国内研究
• 1.2.3 国内外已有研究的评价
• 1.3 主要研究内容和研究方法
• 第二章 我国基础设施建设投融资体制的发展与现状
• 2.1 计划经济时代基础设施投融资体系
• 2.2 市场经济体系下的基础设施投融资体系
• 2.2.1 第一阶段（1979—1987年）
• 2.2.2 第二阶段（1992年—2003年）
• 2.2.3 第三阶段（2004—现在）
• 2.3 政府基础设施投融资平台的建立
• 第三章 政府基础设施投融资平台
• 3.1 投融资平台模式的相关理论
• 3.1.1 基础设施
• 3.1.2 投融资体制
• 3.1.3 公共物品理论
• 3.1.4 项目区分理论
• 3.2 投融资平台模式
• 3.2.1 投融资平台的涵义
• 3.2.3 投融资平台的功能
• 3.2.3 投融资平台的运营
• 3.2.4 构建投融资平台的重要意义
• 第四章 政府基础设施投融资平台的风险分析
• 4.1 投融资平台的风险
• 4.1.1 融资风险
• 4.1.2 资金运用和偿还的风险
• 4.1.3 地方政府过度融资风险
• 4.2 投融资平台风险的深层次原因
• 4.2.1 投融资体制的缺点
• 4.2.2 法律体制不健全
• 4.2.3 政府职能不明晰
• 4.2.4 政府投资领域宽泛
• 4.2.5 投融资主体不明晰
• 4.2.6 垄断局面尚未突破,对民间资产歧视
• 4.2.7 缺乏竞争体制
• 4.3 风险的规避
• 第五章 国内典型投融资模式经验借鉴
• 5.1 "整合资源,特许经营、资本运作"的北京模式
• 5.2 "市区联动"的成都市城建投融资模式
• 5.3 "政府引导,市场运作"的上海投融资模式
• 5.4 "集中管理"的武汉市城建资金管理模式
• 第六章 完善投融资平台模式的措施建议
• 6.1 总体思路
• 6.2 措施及建议
• 6.2.1 落实项目法人责任制,强化投融资平台主体地位
• 6.2.2 项目投融资决策过程前移
• 6.2.3 拓展投融资平台市场化融资能力
• 6.2.4 建立项目投资的全过程风险控制
• 6.2.5 建立项目投资的合理退出机制
• 第七章 结论与建议
• 参考文献
• 致谢