治安管理处罚若干问题研究

论文摘要

治安管理处罚法吸收了现代的法治理念,结合中国国情,按照维护社会秩序和公共安全的目的,寻求行政权力行使和公民权利保护之间的平衡,以创设正义的社会秩序。新法与旧法相比,无论是立法技术还是总体结构、内容等方面都有了明显提高。但作为一部集实体法与程序法为一体的法律,在实体、程序以及实际操作中不可避免还存在一定的疏漏。本文拟在行政法的视野下,通过研究中外古今治安管理法律法规的发展历史,对新旧治安管理处罚法内容的比较,分析治安管理处罚法在实体、程序以及实际操作中存在的问题,提出在立法实体方面要明确规定处罚法定原则、确定违法行为构成要件、明确规定正当防卫处理原则、明确法律解释,实现与《刑法》的有效衔接,在程序方面要确立拘留处罚前的听证程序、确立警察在紧急情况下的检查权、完善行政强制措施制度,在实际操作中要加强自由裁量权的控制、引入转换易科制度、增补管理特殊领域的条款等对策性建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 治安管理处罚的基本理论
• 一、治安管理处罚概念
• 二、中外查处违反社会秩序行为法律制度的考察
• （一） 国外规范违反社会秩序行为的法律制度
• （二） 旧中国违警罚法的历史沿革
• （三） 台湾地区的《社会秩序维护法》
• （四） 新中国治安管理处罚法律规定
• 第二部分 新旧立法的比照分析
• 一、行政主体与规制主体的变化
• 二、调整对象上的变化
• 三、处罚种类及适用上的变化
• 四、违反治安管理行为种类上的变化
• 五、处罚程序上的变化
• 六、执法监督方面的变化
• 七、价值取向上的变化
• 第三部分 实施中存在的问题
• 一、《治安管理处罚法》实体方面存在的问题
• （一） 对立法原则的规定不足，没有处罚法定原则的宣示
• （二） 没有明确规定违法行为构成要件
• （三） 未明确规定正当防卫制度
• （四） 与《刑法》协调不足，部分法律条文相互冲突
• （五） 部分违法行为未纳入治安管理处罚范畴
• 二、立法中程序方面存在的问题
• （一） 未引入限制人身自由的听证程序
• （二） 以检查对象区分批准程序问题
• （三） 行政强制措施制度设置不够完善
• 三、实际操作中存在的问题
• （一） 警察的自由裁量权过大
• （二） 少数条文规定不明确、不合理，或缺少可操作性
• （三） 拘留与罚款的“并用”，增加了罚款收缴的难度
• 第四部分 对策及建议
• 一、对立法中实体方面存在问题的对策建议
• （一） 明确规定处罚法定原则
• （二） 确定违法行为构成要件
• （三） 明确规定正当防卫处理原则
• （四） 明确法律解释，实现与《刑法》的有效衔接
• 二、对立法中程序方面存在问题的对策建议
• （一） 确立拘留处罚前的听证程序
• （二） 确立警察在紧急情况下的检查权
• （三） 完善行政强制措施制度
• 三、对实际操作中存在问题的对策建议
• （一） 加强自由裁量权的控制
• （二） 引入转换易科制度
• （三） 增补一些管理特殊领域的条款
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士期间的科研成果
• 详细摘要