公民社会兴起与我国地方政府绩效评估研究

论文摘要

政府绩效评估在国外已有几十年历史,形成了一套较为完整的理论体系,并取得了较好的实践效果。在我国,对政府绩效评估的普遍关注始于上世纪90年代,从形式到内容等各方面都取得了一些进展,但这一实践的推进过程却显得十分缓慢,已远远落后于当前市场经济快速发展形势下我国社会公众对政府绩效需求的增长。近年来,少数政府精英分子在一些地方政府也进行了政府绩效评估的实践探索,但实施效果却差强人意。究其原因,并不是国外的相关评估技术引进不到位,也非组织工作不得力,而是对政府绩效评估这一舶来之物认识还不够深入。因为任何理论的产生与发展都有其特殊的时代、社会、文化背景,政府绩效评估也如此。本文即是这种背景与思考下,首先剖析了西方政府绩效评估的源起背景,包括它的文化背景、时代背景、理论背景以及实践背景等,从内生发展的视角,全方位地挖掘了西方政府绩效评估兴盛的土壤气候环境;论述了我国公民社会兴起的必然性及与我国地方政府绩效评估开展的内在关联性;深入分析了我国公民社会兴起下开展我国地方政府绩效评估存在的问题与困难;最后从公民社会兴起视角,系统地对现时期我国政府绩效评估发展对策进行了初步的探讨,提出了满足我国政府绩效评估的理论诉求、理念诉求、生态诉求、渠道诉求、制度诉求的解决方案。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1.绪论
• 1.1 选题背景
• 1.1.1 政府绩效评估在西方发达国家取得了较好应用效果
• 1.1.2 我国地方政府绩效评估研究应用水平亟待提升
• 1.1.3 对比研究后的启示
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 理论价值
• 1.2.2 实践意义
• 1.3 研究现状
• 1.3.1 国外研究文献综述
• 1.3.2 国内研究文献综述
• 1.4 相关概念界定
• 1.4.1 绩效
• 1.4.2 政府绩效
• 1.4.3 政府绩效评估
• 1.4.4 地方政府
• 1.4.5 地方政府绩效评估
• 1.4.6 公民社会
• 1.4.7 公民社会兴起
• 1.5 研究思路与主要内容
• 1.5.1 研究思路
• 1.5.2 研究主要内容
• 1.6 研究技术路线与方法
• 1.6.1 技术路线
• 1.6.2 研究方法
• 1.7 研究创新点
• 1.7.1 研究内容的创新
• 1.7.2 研究方法的创新
• 2.西方"政府绩效评估"发展环境探究
• 2.1 西方"政府绩效评估"发展的文化生态环境探究
• 2.1.1 实用主义传统的影响
• 2.1.2 个人主义、自由主义传统的影响
• 2.1.3 科学理性主义的影响
• 2.2 西方"政府绩效评估"发展的社会生态环境探究
• 2.2.1 "行政国家"的出现及对公民社会的蚕食
• 2.2.2 公民社会诉求的回归与高涨
• 2.3 西方"政府绩效评估"发展的理论生态环境探究
• 2.3.1 企业管理中的绩效管理理论
• 2.3.2 新公共行政学理论
• 2.3.3 政策科学理论
• 2.3.4 新公共管理理论
• 2.4 西方"政府绩效评估"发展的实践生态环境探究
• 2.4.1 政府绩效评估萌芽阶段（美国主导时期）
• 2.4.2 政府绩效评估转型发展时期（英国主导时期）
• 2.4.3 政府绩效评估全面发展时期（群雄逐鹿时期）
• 2.5 结论与启示
• 3.我国公民社会兴起的必然性及与我国地方政府绩效评估内在关联性分析
• 3.1 我国公民社会兴起的必然性
• 3.1.1 我国公民社会兴起的经济因素
• 3.1.2 我国公民社会兴起的政治因素
• 3.2 我国公民社会兴起与我国地方政府绩效评估的内在关联性分析
• 3.2.1 公民社会兴起为我国地方政府绩效评估的发展提供了内在驱动力
• 3.2.2 我国地方政府绩效评估的发展能有效化解公民社会兴起带来的外部系统压力
• 3.3 小结
• 4.基于公民社会兴起视角构建我国地方政府绩效评估体系的障碍性分析
• 4.1 组织障碍分析
• 4.1.1 我国民间组织的官民双重性使其在政府与社会的关系过程中处于摇摆状态
• 4.1.2 我国民间组织的不成熟性使其与政府绩效评估的契合度不高
• 4.2 文化障碍分析
• 4.2.1 传统道儒顺从文化的制约
• 4.2.2 传统权力依附文化的制约
• 4.2.3 传统"人治"文化的制约
• 4.3 观念障碍分析
• 4.3.1 现代民本位意识对传统官本位意识的挑战
• 4.3.2 现代"顾客导向"价值取向对传统"效率导向"价值取向的挑战
• 4.3.3 "公仆人"意识对政府行政的"经济人"特性的挑战
• 4.3.5 现代服务型行政理念要求对传统官僚型行政习惯的挑战
• 4.4 制度障碍分析
• 4.4.1 当前我国政府绩效评估的迅猛发展与政府相关法制供给不足间的矛盾
• 4.4.2 公民社会兴起与公民社会制度供给不足间的矛盾
• 4.5 小结
• 5.公民社会兴起视角下我国地方政府绩效评估对策探讨
• 5.1 相关理论的本土化——满足公民社会兴起下我国地方政府绩效评估的理论诉求
• 5.1.1 理论本土化的必然性
• 5.1.2 构建适合我国国情的公民社会理论
• 5.1.3 构建适合我国国情的公民参与理论
• 5.1.4 构建适合我国国情的地方政府绩效评估理论
• 5.2 政府绩效评估理念重塑——满足公民社会兴起下我国地方政府绩效评估的理念诉求
• 5.2.1 政府评估价值取向的重塑
• 5.2.2 政府公共责任理念的强化
• 5.3 公民社会的培育——满足公民社会兴起下我国地方政府绩效评估的生态诉求
• 5.3.1 培育公民社会意识,提升对政府绩效评估参与的积极性与主动性
• 5.3.2 增强公民素质,提升对政府绩效评估参与的技术性与有效性
• 5.3.3 培育公民社会组织,为公民社会的培育提供"组织"保障
• 5.4 构建与完善社会与政府沟通互动机制——满足公民社会兴起下我国地方政府绩效评估的渠道诉求
• 5.4.1 发展电子政务,搭建社会与政府沟通互动平台
• 5.4.2 落实政府信息公开制度,建立公民与政府沟通互动保障机制
• 5.5 相关制度的构建完善——满足公民社会兴起下我国地方政府绩效评估的制度诉求
• 5.5.1 构建完善公民民主参与制度
• 5.5.2 构建完善政府绩效责任制度
• 5.5.3 构建完善"公众满意"结果导向奖惩制度
• 5.5.4 构建完善绩效管理制度
• 5.6 小结
• 6.结论与展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录