论我国流域水资源管理法律的完善 ——以淮河流域为例

论文摘要

流域管理是水资源管理的有效形式,水资源是人类社会与发展重要的资源,是生命之源。我国是世界上水资源贫乏国家之一,人均拥有水资源是世界人均水资源的四分之一,人均用水量则是发达国家的四倍。水资源的合理开发利用、维护、节约和管理,不仅关系到经济社会的顺利发展,而且将影响到人类的生存。实行水资源的流域管理是许多国家经过长期的摸索而采取的方式,并成为普遍趋势,对于流域水资源保护起到重要的作用。目前,我国已经制定了一些与流域管理相关的流域立法,确立了长江、黄河、淮河、珠江、太湖等七大流域的分级管理,对保护流域的水资源起到了积极作用。但是,我国流域水资源保护法律体系并未有效建立,现有法规中存在空白点,流域管理机构设置和管理体制存在问题,使得流域水资源保护缺乏法律保障而运行不力。因此,建立健全的流域水资源保护法律法规,以法律为保障,通过全方位的法律规范来克服现行法律规定的弊端己是当务之急。论文对流域管理法律制度、管理体制、运行机制进行了论述,结合修改后的《水法》,提出将生态补偿机制、公众参与制度以及水市场的建立等内容纳入立法之中,以体现对生态环境的保护以及依法治水的法制理念。本文目的在于寻求完善流域管理法律的出路,以期为流域管理法律的完善提供参考意见,主要从五个方面进行阐述。第一部分从我国水资源现状出发,结合实施流域水资源管理的背景,得出探讨我国流域水资源管理法律问题,具有十分重要的理论意义和现实意义。第二部分通过对淮河治理的个案分析,总结十几年淮河治理的成绩与不足,指出我国当前流域保护制度存在的诸多问题,并对流域及流域管理涵义进行一般性分析。第三部分阐述我国流域水资源管理法律的现状,介绍了新《水法》有关流域水资源管理的规定,指出我国现行流域管理法律中存在的主要问题,如:流域管理规定的内容不全面、缺乏法规协调性、缺乏有关流域管理中经济补偿制度的规定等。第四部分是通过介绍在流域水资源管理中取得较好经验的国家,包括英国、美国和法国,旨在借鉴他国流域水资源管理的先进经验。从我国流域水资源的特性和我国的现实情况出发,论述流域水资源管理相关法律法规的变革与发展,研究阐述了我国流域水资源管理的改革方向。第五部分在对流域水资源立法缺陷分析的基础上,提出完善法律的相关建议。一是确立我国流域水资源管理的法律原则和法律制度;二是加强流域管理机构和运行机制建设,协调流域管理与区域管理,树立流域整体意识,建立流域内各种利益协调机制;三是健全流域管理的公众参与制度,完善公众参与流域管理的激励制度,完善环境信息公开制度,强调政府在环境信息公开中的责任,建立环境公益诉讼制度;四是建立流域生态补偿制度,实现人与生态环境的和谐相处;五是建立水权市场,健全流域水资源市场机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景、目的及意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的目的
• 1.1.3 研究的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究的内容及方法
• 1.3.1 研究的内容
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 论文的创新之处
• 第二章 淮河流域管理分析
• 2.1 流域管理的涵义
• 2.1.1 流域的概念
• 2.1.2 流域管理的概念
• 2.1.3 流域管理的模式
• 2.2 淮河流域管理的现状
• 2.2.1 淮河流域水资源概况
• 2.2.2 淮河流域治理现状
• 2.2.3 淮河流域管理相关法律制度现状
• 2.3 淮河流域治理现状原因分析
• 2.3.1 行政处罚的相对弱化
• 2.3.2 私法救济的困惑
• 2.3.3 对水权保护的缺失
• 2.3.4 公众参与机制不健全
• 第三章 我国流域水资源管理法律制度的现状
• 3.1 我国流域水资源管理的历史演变
• 3.2 我国流域水资源管理法律制度的现状
• 3.3 新《水法》有关流域水资源管理的规定
• 3.4 我国流域水资源管理法律的创新之处
• 3.4.1 重视流域管理
• 3.4.2 重视水质管理
• 3.4.3 重视对节约用水的管理
• 3.4.4 加大对法律责任的规定
• 3.5 我国现行流域管理法律制度中存在的主要问题
• 第四章 国外流域水资源管理法律制度的分析
• 4.1 国外流域水资源管理法律制度
• 4.1.1 英国
• 4.1.2 美国
• 4.1.3 法国
• 4.2 国外流域水资源管理体制对我国的启示
• 4.3 借鉴国外经验过程中应注意的问题
• 第五章 完善我国流域水资源管理法律的建议
• 5.1 我国流域水资源管理的理论依据
• 5.1.1 生态学理论
• 5.1.2 可持续发展理论
• 5.1.3 公平正义理论
• 5.1.4 系统论理论
• 5.1.5 环境权理论
• 5.2 我国流域水资源管理立法的改进
• 5.2.1 我国流域水资源管理的法律原则
• 5.2.2 明确法律实施制度
• 5.2.3 制定流域特别立法
• 5.3 加强流域管理机构和运行机制建设
• 5.4 健全流域管理的公众参与制度
• 5.4.1 建立流域管理委员会
• 5.4.2 完善公众参与流域管理的激励制度
• 5.4.3 完善环境信息公开制度
• 5.4.4 强调政府在环境信息公开中的责任
• 5.4.5 建立环境公益诉讼制度
• 5.5 建立流域生态补偿机制
• 5.5.1 流域生态补偿的价值取向
• 5.5.2 流域生态补偿的主要内容
• 5.6 建立水权市场
• 5.6.1 水权市场的模式
• 5.6.2 水权市场建立的原则
• 5.6.3 建立健全流域的水资源市场机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介