中国财政支农资金运用存在的问题与对策

论文摘要

我国经济正处于转轨时期,城乡间发展不平衡问题突出,农村经济发展相对缓慢导致城乡差距不断扩大,成为制约国民经济全面发展的主要障碍。在此背景下,国家提出建设新农村的伟大战略,发展农村经济,提升农民生活水平,全面建设新农村,运用各种手段改变农村面貌。全面建设新农村面临许多制约,农村人口多、资本少、基础弱的现实情况亟需资金与技术的支持,而农业产业生产率低,受自然条件约束大,资本投入风险大且回报率低,对农村的支持不能依赖市场化手段,财政支农具有义不容辞的责任,理应成为支援新农村建设的首要力量。审视我国的财政支农状况,不难发现存在很多问题,如支出规模小波动大,支出项目结构存在偏差,运用管理制度不健全,管理人员素质有待提高等,这些因素都直接影响到财政的支农效果,使本来就极为有限的支农资金低效运行甚至白白浪费。总之,支农资金运用效果不佳是财政支农过程中存在的突出问题,提高支农运用效果具有直接的现实意义。本文采用实证计量结合制度分析工具,从综合角度对财政支农资金运用的经济、社会、生态效应进行考察,并分别利用中央财政与地方财政支农数据建立模型进行检验,通过对中央与地方财政支农资金运用效果的考量,从经济、社会、生态、区域视角评价财政支农资金运用效果,剖析资金运用中存在的问题。通过实证检验发现,财政支农运用效果并不乐观,中央财政与省级财政支农资金的运用效果也不相同,地方财政支农存在明显的区域差异。具体来讲,中央财政农林事业费支出经济效果较为显著,基建费用及科技费用运用效果不佳;地方财政农林事业费运用效果不佳,但基建及科技费用经济产出效应显著;财政支农运用存在东西部明显差异,东部地区支农资金运用效果优于西部;总的来说,财政支农资金运用存在规模、结构、绩效、管理方面的问题,主要表现为:规模小波动大,支出结构偏差,公共产品提供不足,投资越位与缺位严重,支出管理机制欠缺,东西部支农效果有显著差距等。提高财政支农效果需要从这些因素入手,探寻破解支农难题的良策。要提升财政支农资金运用效果,获取支农资金产出的最大化,全面促进农村经济、社会、文化、生态的进步,就需要立足现实,逐步探索改善支农效果的有效路径。具体包括持续不断扩大支农规模,建立财政支农绩效评价体系,发挥支农导向作用,出台法律政策,规范支农管理机制,多管齐下、多措并举,全面提高支农的经济、社会、生态效益,促进农村和谐发展,可持续发展,更快更好发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 研究问题及背景提出
• 1.2 研究目标及假设
• 1.2.1 研究目标
• 1.2.2 研究假设
• 1.3 研究内容与研究思路
• 1.3.1 研究的内容
• 1.3.2 研究思路
• 2 理论借鉴与评述
• 2.1 西方财政支出理论的沿革
• 2.2 公共产品理论
• 2.3 农村公共产品
• 2.4 财政支农的理论依据
• 2.5 国内外研究现状综述及评价
• 3 国外政府财政支农制度的借鉴
• 3.1 国外政府财政支农制度
• 3.1.1 美国财政支农的经验借鉴
• 3.1.2 欧盟的财政支农借鉴
• 3.1.3 日本的财政支农借鉴
• 3.2 国外财政支农经验的启示
• 4 财政支农资金运用的理论分析
• 4.1 财政支农资金运用的目标
• 4.2 财政支农资金运用的原则
• 4.3 财政支农资金的运用机制
• 4.4 财政支农资金运用模式
• 4.4.1 购买性支出模式
• 4.4.2 转移性支出模式
• 5 财政支农资金运用效果的实证分析
• 5.1 财政支农资金总量分析
• 5.1.1 我国财政支农支出的总量变动
• 5.1.2 对我国财政支农支出规模的判断
• 5.1.3 财政支农资金占农业GDP 比例的分析
• 5.1.4 财政支农资金占财政支出的比率分析
• 5.1.5 财政支农资金波动的考察
• 5.2 财政支农资金的结构分析
• 5.2.1 农林牧渔产值与中央财政支农资金结构的关系
• 5.2.2 中央财政支农资金对农民收入的影响
• 5.2.3 中央财政支农结构与农民收入的因果检验
• 5.3 地方财政支农资金运用效果考察
• 5.3.1 地方财政支农资金的总体性评价
• 5.3.2 地方财政支农结构的分项考察
• 5.4 地方财政支农资金效果的区域比较
• 6 中国财政支农资金运用中存在的问题
• 6.1 财政支农总量小波动大，不利于农业长期发展
• 6.2 中央与地方财政运用效果不同，存在差异
• 6.3 基层支农能力弱化，县乡财政困难突出
• 6.4 支农投资随意性与盲目性共存，导致资金的流失
• 6.5 支农资金分散，资金浪费严重
• 6.6 支农效果存在东西部区域差异
• 6.7 支农资金运用管理机制有待健全
• 6.8 财政支农的公共职能弱化
• 7 提高财政支农资金运用效果的对策
• 7.1 持续稳步地扩大财政支农资金规模
• 7.2 调整支农结构，明确投资方向与重点
• 7.3 建立健全支农资金运用机制
• 7.4 尽快出台财政支农相关法规
• 7.5 注意发挥财政支农的导向作用
• 7.6 整合分散的财政支农资金
• 7.7 切实加强支农资金监管
• 7.8 强化财政支农的公共职能
• 8 研究结论与研究启示
• 致谢
• 参考文献
• 附录