偏差与矫治：营口市社区自治建设中的行政化问题研究

论文摘要

本文依据国家与社会关系理论和民主自治理论,充分借鉴学界已有研究成果,对社区自治的必然性和必要性进行了阐述,在大量实证调查的基础上,总结营口市城市社区自治建设过程中的经验和教训,针对阻碍社区自治进一步发展的社区行政化问题进行了深入的剖析,对其表现形式、程度以及性质进行了描述。营口市社区行政化主要表现为外行政化和内行政化,外行政化包括人员管理与考核以及奖励机制行政化,内行政化包括职能设置与工作内容以及工作者工作方式行政化,其实质是混淆了管理与自治的区别、行政管理与社区治理的区别、内生权能与外赋职能的区别、以行政代社区、以管治代自治、以他律代自律,使社区自治走向表里相悖的“伪自治”。能否有效破解这一难题,已经成为社区自治能否在营口市乃至全国有所突破的重要环节。在理论分析和调查研究的基础上,本文对营口市社区行政化问题产生的原因进行了分析,认为“路径依赖”、观念转变不到位、政府放权力度不大、社区能力不足是产生社区行政化倾向的主要原因。针对行政化问题及其原因,本文探讨了完善法律、政策,加快政府减政放权,加强对社区自治的政策扶持,重构社区居民自治组织体系,提升居民的民主意识及参与度,实现社区工作者职业化等方面的措施,以期实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动,有效解决社区行政化问题,进而真正实现社区自治、扩大基层民主。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.1.1 选题的目的
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 社区自治问题研究概况
• 1.2.2 社区行政化研究概况
• 1.3 研究构想、方法与创新点
• 1.3.1 研究构想
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 创新点
• 第2章 社区自治及其行政化概述
• 2.1 社区自治及行政化的界定
• 2.1.1 社区自治的相关概念
• 2.1.2 社区自治中的相关主体及其关系
• 2.1.3 社区自治的内容、性质与地位
• 2.1.4 社区行政化的涵义
• 2.2 社区自治的相关理论
• 2.2.1 国家与社会关系理论
• 2.2.2 民主自治理论
• 2.3 我国社区自治的发展
• 2.3.1 我国社区自治的必然性
• 2.3.2 我国社区自治的发展过程
• 2.4 我国社区自治的行政化偏向
• 2.4.1 我国社区自治行政化的现实背景
• 2.4.2 我国社区自治行政化的表现
• 2.4.3 我国社区行政化的实质
• 第3章 营口城市社区建设的发展
• 3.1 营口城市建设的过程、经验和教训
• 3.1.1 营口城市社区建设的过程及经验
• 3.1.2 营口城市社区建设的教训
• 3.2 营口城市社区居委会与政府的关系现状
• 3.2.1 政府在社区自治建设中的角色定位及作用
• 3.2.2 营口城市社区居委会的职能
• 第4章 营口市社区行政化问题的实证调查
• 4.1 营口城市社区自治情况的问卷调查
• 4.1.1 问卷设计与抽样方法
• 4.1.2 数据的采集和整理
• 4.1.3 被调查者的基本情况
• 4.1.4 调查结果
• 4.2 营口市社区自治建设中的案例
• 4.2.1 营口城市社区管理体制“A”字型管理模式
• 4.2.2 辽河社区“1+2”工作模式的产生与运行
• 4.2.3 创新和发明社区居委会户代表直选试点情况
• 4.2.4 营口市社区行政化问题实证调查综述
• 第5章 偏差——营口市社区行政化问题的表现及原因分析
• 5.1 营口市社区行政化的表现、程度及性质
• 5.1.1 营口市社区行政化的表现及程度
• 5.1.2 营口市社区行政化的性质及“社区伪自治”
• 5.2 社区行政化产生的原因分析
• 5.2.1 “路径依赖”,转身自治过程缓慢
• 5.2.2 传统观念束缚,各方对社区自治缺乏重视
• 5.2.3 政府越位代庖,减政放权不到位
• 5.2.4 社区能力和资源弱势,对政府行政依赖
• 第6章 矫治之策—实现政府管理与社区自治的有效衔接
• 6.1 借鉴国外主要发达国家的社区自治模式
• 6.1.1 国外主要发达国家社区自治模式
• 6.1.2 国外社区自治模式的借鉴意义
• 6.2 加快政府职能转变,实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接
• 6.2.1 完善社区自治的法律、政策,明确社区职能、地位
• 6.2.2 加快减政放权步伐,实现政府管理与社区自治的有效衔接
• 6.2.3 鼓励社区自治以政策扶持为主,以资金帮助为辅
• 6.3 加强社区自治组织建设,培育社区的自治能力
• 6.3.1 重构社区居民自治组织体系
• 6.3.2 提升居民的民主意识及参与度
• 6.3.3 实现社区工作者职业化
• 第7章 结论
• 7.1 研究结论
• 7.2 研究局限及展望
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 作者简介