监狱管理模式创新研究

论文摘要

监狱是统治阶级实现政治统治的重要工具,是国家机器的重要组成部分。伴随着计划经济体制而建立起来的一元制多功能化的传统监狱管理模式,在当时的历史条件下,为监狱事业稳步发展,国家政权的稳固,社会秩序的安定发挥了积极的历史性的作用,使得上千万的反革命犯和普通刑事犯得以关押和惩处,同时得到有效的改造,并在监狱法律制度建设、监狱方针政策和监狱经济建设等方面取得了相当的成就。但是,长期以来我国监狱在承担刑罚执行职能的同时,还承担着监狱办企业、监狱办社会的沉重负担,实行“监企社三者合一”的管理体制,从而出现“企业办监狱”的怪象,监狱执法条件、执法环境、执法质量的好坏主要取决于监狱所办企业的景气与否。这种监狱管理模式已逾益难以适应国家政治、经济形势的发展变化,使得监狱刑罚执行职能的弱化。寻找一种能强化和完善监狱执法职能、理顺和拓展监狱企业发展路径、分离和御载监狱办社会的包袱的全新的监狱管理模式成为历史的必然和当务之急。2003年1月,国务院印发了《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》(国函[2003]15号),决定在黑龙江等6个省市开展监狱体制改革试点,要求形成监狱和监狱企业分开运行,相对独立的职能单一的二元制监狱管理新模式:即监狱,按照现代监狱制度的要求,以依法治监,追求公正司法,建立公正、廉洁、文明、高效的新体制为目标;监狱企业以现代监狱企业制度的构建为发展路径,承担国有资产的保值增值为责任,在服务监管改造工作的前提下,按照市场化的要求,追求一定的经济效益。对此,通过树立科学发展观、创新监狱管理理念;实行监企分离,建立两套管理机制;引进先进技术,丰富监狱管理手段;加强自身建设,提高监狱管理水平等方法实现监狱管理模式的创新,从而确保监狱公正、廉洁、文明、高效,充分履行刑罚执行职能,提高罪犯改造质量,切实维护监狱和社会稳定。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究思路和方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 研究的内容和可能的创新点
• 1.4.1 研究的内容
• 1.4.2 可能的创新点
• 第2章 监狱管理模式的相关理论分析
• 2.1 现行监狱管理模式的形成与特征
• 2.1.1 现行监狱管理模式的历史沿革
• 2.1.2 一元制多功能化监狱管理模式
• 2.2 现行监狱管理模式的成功经验
• 2.2.1 比较完善的监狱法律体系
• 2.2.2 科学合理的监狱方针政策
• 2.2.3 监狱经济不断发展和壮大
• 2.3 当前监狱管理的新理念
• 2.3.1 以人为本的监狱管理理念
• 2.3.2 文明管理的监狱管理理念
• 2.3.3 协调管理的监狱管理理念
• 第3章 现行监狱管理模式存在的问题及原因分析
• 3.1 现行监狱管理模式存在的主要问题
• 3.1.1 刑罚执行职能弱化，悖离监管改造属性
• 3.1.2 监警执法水平不高，存在一定执法腐败
• 3.1.3 监狱企业活力不足，国有资产流失严重
• 3.1.4 管理手段彰显落后，突出影响改造质量
• 3.2 现行监狱管理模式存在问题的原因分析
• 3.2.1 监狱管理自身职能错位
• 3.2.2 监狱人事管理体制不顺
• 3.2.3 监狱企业激励机制乏力
• 3.2.4 配套管理系统尚未健全
• 第四章 监狱管理模式创新的路径分析
• 4.1 监狱管理模式创新的动因分析
• 4.1.1 监狱管理模式创新是国际社会行刑发展趋势的必然要求
• 4.1.2 监狱管理模式创新是现代监狱企业制度发展的内在诉求
• 4.2 当代中国监狱管理模式创新的目标选择
• 4.2.1 二元制监狱管理模式的提出
• 4.2.2 二元制监狱管理模式下的现代监狱制度定位
• 4.2.3 二元制监狱管理模式下现代监狱企业制度定位
• 4.3 二元制监狱管理模式的实现路径
• 4.3.1 树立科学发展观、创新监狱管理理念
• 4.3.2 深化体制改革，力行管理机制创新
• 4.3.3 引进先进技术，丰富监狱管理手段
• 4.3.4 加强自身建设，提高监狱管理水平
• 结论
• 主要参考文献
• 致谢