农产品安全监管问题研究

论文摘要

农产品是人们生存必不可少的食品中的一类,随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,目前我国农产品质量安全问题正日益凸显,这会不但影响到广大人民群众的身体健康和生命安全,也影响了我国农业的健康持续性发展。因此,加强农产品质量安全监管势在必行。本文从分析我国农产品质量安全现状及监管执法中存在的问题入手,对比世界其他发达国家农产品质量安全监管的情况,思考改革和完善我国农产品质量安全监管执法的对策。全文共几个部分:第一部分,引言。本部分对论文研究的背景、目的和意义作了阐述,提出论文的研究思路和研究方法,全文采用了问卷调查法、文献阅读法、行动研究法等,并介绍了文中创新之处——引进国外先进的HACCP风险分析理论来完善我国农产品安全的预警体系、控制体系和检测标准体系,大胆构想了农产品安全事故执法责任制和从中央到地方的农产品安全特派员制度。第二部分,国外发达国家农产品质量安全现状及监管经验借鉴。美国的食品监管主要分为联邦、州县和国际间这样三个层次,在联邦政府的职能部门中主要是由美国农业部(USDA)、食品与药物管理局(FDA)以及环境保护局(EPA)三个部门来进行食品安全的执法监管工作。美国也是较早采用HACCP制度的国家,有效的预防了食源性疾病,保护了人们的生命健康。美国的食品安全风险分析体系(风险评估、风险管理、风险通报)对我国也是很有借鉴意义。欧盟的农产品安全监管是实行各成员国和欧盟的两级监控制度,由EFSA(欧洲食品安全局)来协调各国间不同的政策目标,并颁布欧盟食品安全原则和目标。欧盟各国都要根据制定的法律法规对农产品进行严格的市场准入和监管。加拿大的CFIA(食品检验署)是将原来分别归属于农业和农业食品部、卫生部、工业部等部门的食品监管职能集中起来设立的专门机构,统一负责食品安全、动物健康和植物保护的工作,并负有监督法规和质量安全标准执行情况的职责。日本主要是由厚生劳动省和农林水产省共同负责农产品质量安全的监管工作。农林水产省下设有完善的农产品质量安全检查体系,它还有专门的认证体系来负责推广和促进JAS标志的使用。发达国家都在本国完善的法律体系中都详细规定了每个部门相应的职责,以保证管理不出现疏漏和缺陷、职能交叉的现象。其监管组织体系是对从生产到消费的全过程进行管理,覆盖范围很全面。而且他们在生产企业中所推行的HACCP等先进制度都是我们值得借鉴的。第三部分,介绍我国农产品质量安全监管现状。我国近些年不断颁布新的法律法规来完善我国的农产品质量安全法律体系,但是在对违法者的法律规定上处罚力度不够、惩处不严。监管权的配置已经不适应现在食品安全的内在要求,我国现在主要是由食品药品监督管理局、农业部门和工商行政管理部门、质量检验检疫部门、卫生以及其他部门来负责农产品安全的监管工作的各个环节,而各监管机构的职责不清,监管体系分割严重,职能分散。诸如同一种食品、同一环节的监管职能由多个监管机构来分担,但部门之间的责任划分不清。第四部分,分析我国农产品质量安全及监管存在问题及问题产生的原因:我国的农产品质量安全缺失监管执法责任制,法律体系中缺失市场准入的相关规范和监督机制也存在不完善的地方,农业监管部门由于利益冲突造成多头监管,职能交叉从而导致农业监管实际效率低下以及监管空白和重复监管,既增加了政府的监管成本又增加了企业的经营成本。监管执法上缺乏规范化和持续性,执法不严、力度不够,不能形成高效运行、配合默契的行政监管体制。在信息服务体系落后,缺乏有力的追究监管失职行为责任制。第五部分,对加强农产品质量安全监管的思考,提出作者的思考和建议。加强农产品生产监管和流通监管,提高农产品质量安全。对农产品从“农田到餐桌”整个过程的各环节进行全面整治,把强化生产监管作为切入点和突破口。完善法律制度体系,健全质量标准体系,完善检验检测体系,建立信息服务体系,理清部门执法职能,强化执法力度和手段,设置农产品市场准入,建立和完善农产品市场监测制度,改革市场流通方式,建立农产品质量安全信息追溯机制,执法联动机制。建立健全农产品安全监管执法责任制、建立并完善风险评估和预警机制以及从中央到地方的农产品安全特派员制度等方面来完善我国政府质量安全监管中的不足。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 前言
• （一） 本文的主要研究方法
• （二） 本文的创新与不足
• （三） 概念解释
• 二、国外农产品质量安全管理现状与经验借鉴
• （一） 美国的农产品质量安全管理体系介绍
• 1. 联邦层次
• 2. 州县层次
• 3. 国际间层次
• （二） 欧盟农产品质量安全管理体系之介绍
• （三） 加拿大农产品质量安全管理介绍
• （四） 日本农产品质量监管介绍
• （五） 发达国家在安全监管方面经验总结与借鉴
• 1. 在立法方面的特点
• 2. 发达国家的食品监管组织体系特点
• 3. 在监管方式上的特点
• 4. 监管方面值得借鉴的经验总结
• 三、我国农产品质量安全管理现状
• （一） 我国农产品质量安全管理现行法律体系
• （二） 我国农产品质量安全的监管机构
• （三） 我国农产品质量安全目前的标准体系
• （四） 我国各大农产品及农业投入品存在的安全隐患
• 1. 农产品所存在的安全隐患
• 2. 农业投入品存在的安全隐患
• 3. 从生产到流通全过程中可能存在的安全隐患
• （五） 我国农产品质量安全监管执法的主要手段和方式
• 四、我国农产品质量安全管理中存在问题及原因分析
• （一） 农产品质量安全法律体系与监督机制存在缺陷
• （二） 缺失有力的食品安全监管执法责任制
• （三） 农产品质量标准体系、检验检测及认证认可体系有待完善
• （四） 市场准入法律制度和管理制度鱼待完善和健全
• （五） 缺乏权威领导机构、监管效率较低
• （六） 农产品质量安全监管中部门之间的执法缺乏协调
• （七） 执法过程中缺乏规范化和持续性，执法不严、力度不够
• （八） 信息服务体系落后
• 五、完善我国农产品质量安全监管执法的思考
• （一） 政府加强农产品质量安全监管的理论基础
• （二） 强化执法部门责任制，提高安全监管执法水平
• （三） 进一步完善检验检测体系、加强质量安全认证工作
• （四） 完善农产品市场准入法律制度和发挥社会监管力量
• （五） 完善质量安全监管的协调机制、改革现有监管模式
• （六） 加强对农业生产过程的安全监管
• （七） 加强对农业投入品和档案的管理
• （八） 建立并完善风险评估和预警机制
• 结语
• 参考文献