新形势下海关大监管体系构建路径研究

论文摘要

随着世界经济的飞速发展,我国逐渐走向世界贸易舞台的中心,实现着从一个贸易大国向贸易强国的伟大转变。同时我国海关在信息化带来的深刻变化的背景下,则面临着业务量越来越大、变化越来越多,情况越来越复杂的监管局面。国务院总理温家宝在一次政府工作会上专门提出了“进一步优化海关监管和服务”的具体要求。在这样的背景下,如何在科学发展观的指导下积极变革,优化海关监管和服务,更加全面持续可协调地适应国家改革开放战略和社会主义市场经济发展大局需求已经迫在眉睫。海关总署结合国务院领导的要求,果断作出了在新形势下构建海关大监管体系的总体部署,这既是对已有经验的总结,也是对现实问题的积极应对,具有与时俱进的理论品质和时代特征。并明确了构建大监管体系要以有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求。论文共分五部分,第一部分绪论,提出问题,说明选题的由来和研究思路；第二部分阐述构建大监管体系的必要性,通过对海关管理的现状,包括改革开放以来取得的阶段性成果和新形势下中国海关面临的三大主要困难,存在的四大方面问题,指出构建大监管体系的重点方向；第三部分西方海关再造比较研究,通过对美国、澳大利亚、荷兰等国海关改革的比较分析,提出海关监管改革“四个转变”的基本趋势,即：管理理念从“行政主导”向“客户导向”转变；管理对象从以物为主向物和人并重转变；管理方法从单一模式向分类管理转变；管理方式从各自为战向广泛合作转变。阐明大监管体系值得借鉴的几条理念。第四部分,并阐述了大监管体系的由来及内涵：对大监管体系的构建提出了七个方面有前瞻性、针对性、操作性和指导性的合理化对策和建议。第五部分,结语。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 前言 问题的提出及研究框架
• 一、研究背景及意义
• 二、理论视角
• 三、文献综述
• 四、研究思路
• 五、研究方法
• 第二章 中国海关管理之现状
• 第一节 改革开放以来取得的进步
• 一、逐步明确了"监管和服务并重"的管理理念管
• 二、初步建立了一套系统化的管理制度体系
• 三、形成了一套基于职能分工的部门导向型监管体系
• 第二节 面临挑战和存在的问题
• 一、新形势下海关管理面临的新挑战
• 二、当前管理体制中存在的主要问题及原因探析
• 第三章 西方海关改革比较研究
• 第一节 美国海关的改革——实施业务流程再造
• 第二节 澳大利亚海关——"客户导向"战略
• 第三节 荷兰海关——契约式管理
• 第四章 构建海关大监管体系
• 第一节 概念及内涵界定
• 一、从管理思想角度看
• 二、从管理制度角度看
• 三、动态的功能体
• 四、从在海关改革中的地位看
• 第二节 建构的路径分析
• 一、优化业务职能配置
• 二、优化集成业务流程
• 三、理顺三级海关事权
• 四、健全风险管理机制
• 五、提高海关管理信息化水平
• 六、加强实际监管
• 七、建立绩效考核评估体系
• 结语
• 主要参考文献
• 致谢