论我国的领导干部引咎辞职制度

论文摘要

新世纪以来,随着政府改革的深入进行以及“责任政府”的构建,政府官员问责制开始启动并取得显著成效。在政府官员问责制中,“引咎辞职”已成为我国政治生活中的一个引人注目的新现象。它既是推进民主政治建设和实现社会公平的必然要求,也是建设法治国家的必然诉求。几年来,一些地区和部门相继出台了关于“引咎辞职”的规范、文件,一批官员也相继引咎辞职。特别是2006年1月1日正式实施的《公务员法》中首次引入“引咎辞职”这一概念,提出了建立了公务员引咎辞职制度的要求。作为一部规范我国公务员人事管理的法律,引咎辞职制度的提出让我们看到了我们党和政府在加强执政能力建设过程中完善我国人事管理制度的信心和魄力,突显了行政伦理建设中制度伦理和官员道德的双重维度,特别是在道德方面,提出了将其转化为制度性设计的要求。在国外,“引咎辞职”已经是一种常规的公务员退出机制,但目前很多国家都还没有关于官员引咎辞职的正式法律规定。从某种意义上说,它更像一种“不成文的规定”。许多国外公务员法律仅仅规定了公务员的辞职、辞退制度,均没有与“引咎辞职”相关的条款,他们推崇地是遵循惯例和公职人员自律的精神。非正式性、不成文性是领导干部引咎辞职在制度形式上的特征。而在我国,尽管将其作为一项制度提出来,却对引咎辞职条件、时机等核心内容的认同、定性上有一定的模糊性,影响了该制度的操作性,同时,我国现在缺乏启动国家程序的相应规范来为引咎辞职提供支撑,影响了该制度的实施效果。因此,有必要对我国的这一制度进行详细的分析与论述。本文主要研究了引咎辞职制度的产生、概念、理论基础等基本理论;通过分析引咎辞职制度在我国实施的困境,从其适用的范围、条件和程序等方面着手,确定一种操作性更强的实施细则;并从完善引咎辞职的外部政策环境的角度,提出了怎样完善我国引咎辞职制度的设想,以期对我国引咎辞职制度的发展贡献出自己微薄的力量。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题理由与意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 研究范围及本文创新点
• 1.3.1 研究范围
• 1.3.2 本文创新点
• 1.4 本文研究思路及内容框架
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 内容框架
• 第二章 引咎辞职制度的基本理论
• 2.1 引咎辞职制度的产生
• 2.2 引咎辞职制的理论基础
• 2.2.1 社会契约论视角下的引咎辞职制度
• 2.2.2 “公意”与“众意”视角下的引咎辞职制度
• 2.2.3 “委托——代理理论”视角下的引咎辞职制度
• 2.2.4 政府责任视角下的引咎辞职制度
• 2.3 引咎辞职制度的概念及其外延
• 2.3.1 国外对引咎辞职概念的分析
• 2.3.2 我国对引咎辞职概念的分析
• 2.3.3 引咎辞职制度相关概念分析
• 2.4 我国施行领导干部引咎辞职制度的必要性
• 第三章 引咎辞职制度在我国施行过程中的困境分析
• 3.1 引咎辞职制度在实施效果上的负效用
• 3.2 引咎辞职在制度设计上的缺失与缺陷
• 3.3 引咎辞职制度在我国的施行过程出现困境的原因分析
• 第四章 完善引咎辞职制度的实施状况分析
• 4.1 关于引咎辞职的适用范围及适用主体
• 4.2 关于引咎辞职的适用条件和标准
• 4.3 关于引咎辞职的操作程序
• 4.4 关于引咎辞职后的人事管理
• 4.5 关于引咎辞职适用过程中应当注意的问题
• 第五章 完善引咎辞职制度的外部环境分析
• 5.1 改革与发展中国政府行政体制
• 5.1.1 明确政府政治责任及官员的行政责任
• 5.1.2 建立中国特色的绩效考评制度
• 5.1.3 进一步完善公务员制度
• 5.1.4 实施政务公开、信息公开制度
• 5.2 引导良好的实行引咎辞职制的社会环境
• 5.2.1 完善公民参与制度
• 5.2.2 为引咎辞职的实施创造良好的思想环境
• 5.2.3 创造引咎辞职制度实施的舆论环境
• 5.2.4 培育引咎辞职的政治文化环境
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表