论文摘要
市政公用事业是一国发展的经济基础,由于市政公用事业服务具有公益性,而且投资巨大、投资风险期长。长期以来,市政公用事业在我国是以国家投资、国家建设及国家经营占据主导地位。然而,一方面随着社会经济的发展,我国城镇化进程的加快,居民收入提高,消费者对高品质、高效率、广范围的市政公用服务诉求日益高涨,维持原有的市政公用事业体制已经难以满足日益增长的社会公众需求。另一方面,目前我国市政公用事业基础薄弱、经营管理落后、效率低下等现状,并且长期以来巨额的财政负担使得政府难以维持,将我国市政公用事业市场化改革提上日程。从上世纪90年代起,我国就在探索公用事业领域的调整和改革也取得了一些实质性的发展,在一定程度上起到了推动公用事业改革的进程,但都没有从根本上解决公用事业的体制问题、行业规范问题,未能进入法制规范的轨道。公用事业市场化不全是企业行为,公用事业经济角色定位,必须使传统的国有企业成为适应市场经济要求的自主经营、自我积累、自负盈亏、自我约束的法人主体和市场竞争主体,政府的监管由过去的人治向法治、规治转型才能维护社会公共安全、社会公共利益和保障社会和谐,为社会公众提供更优质的市政公用事业服务,本文从市政公用事业的基本特征出发,结合分析市政公用事业市场化一般性风险,比较西方国家公用事业市场化改革进程及其风险控制模式,以C市燃气公司市场化改革为例,从公众利益受损的风险、政府信用丧失的风险、国有资产流失的风险、职工的合法权益得不到保障的风险等方面提出实际具有可操作性的风险控制应对措施。
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摘要Abstract第一章 导论1.1 选题的价值和意义1.2 相关文献综述1.2.1 公共物品和公有资源1.2.2 “市场失灵”和“政府失灵”1.2.3 新公共管理理论1.2.4 新制度经济学1.2.5 委托代理理论1.3 研究思路和结构安排1.4 研究方法1.5 创新和不足第二章 市政公用事业市场化的理论基础及其风险分析2.1 公用事业市场化的理论基础2.1.1 公共物品特性转化理论2.1.2 自然垄断特性的再认识2.1.3 马歇尔困境与有效竞争理论2.1.4 可竞争市场理论2.1.5 激励性规制理论2.2 市政公用事业市场化改革风险一般性分析2.2.1 政府所面临的风险2.2.2 投资商所面临的风险第三章 西方国家市政公用事业市场化风险控制模式比较3.1 西方国家公用事业的发展历程3.2 法国城市公用事业改革及风险控制模式3.2.1 法国公用事业改革3.2.2 法国公用事业改革的风险控制——特许经营模式3.2.3 公用事业特许经营的主要形式3.2.4 实行特许经营需解决的问题3.3 日本、新西南城市公用事业改革及风险控制模式3.3.1 日本、新西兰的公用事业改革3.3.2 日本、新西兰公用事业改革的风险控制——特殊法人制模式3.3.3 特殊法人制模式的主要特征3.3.4 特殊法人制需注意的问题3.4 对我国实行特许经营制度的启示第四章 C市燃气公司市场化改革路径及其风险分析4.1 C市燃气公司市场化改革路径4.1.1 C市燃气公司市场化运作的背景4.1.1.1 我国政府推进公用事业改革的主要模式4.1.1.2 我国公用事业市场化改革的进程4.1.2 C市燃气公司市场化运作的政策依据4.1.3 C市燃气公司市场化改革的三个阶段4.2 C市燃气公司市场化改革的风险分析4.2.1 公众利益受损的风险4.2.2 信用丧失的风险4.2.3 资产流失的风险4.2.4 职工的合法权益得不到保障的风险第五章 C市燃气公司市场化改革风险的应对措施5.1 公共安全与公众利益的维护5.1.1 实施公用事业市场准入制度5.1.2 股权结构改革和法人治理结构5.1.3 公众监督及听证会制度5.2 信用的维护5.2.1 实施公用事业监管制度5.2.2 特许经营期限与政府补贴5.2.2.1 特许经营期限5.2.2.2 政府补贴5.3 防止资产的流失5.3.1 资产评估5.3.1.1 资产评估的方法5.3.1.2 资产评估的其它内容5.3.2 资产交接5.4 保障职工的合法权益5.4.1 理顺劳动关系5.4.2 理顺劳动关系的其它内容结束语参考文献致谢附录 攻读硕士学位期间公开发表的论文
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