论文摘要
在现代社会中,由于经济、政治和地理环境等因素的不同,导致国家和地区之间的发展不平衡,而作为权利个体的人与地球上的所有生物相类似,从自然性出发为了寻找良好的自然生活环境,从社会性出发则为了追求更好的经济、社会、文化和政治环境,并为此而积极努力地不停迁徙。人类从本质上讲是迁徙的。作为人类个体和集体生活的一个正常部分,迁徙是必须的,移民是不可避免的。在人类历史上,每一个时期、每一个角落和每一种文明下都存在着多样的移民方式。站在国家的视角上,如果作为个体的人的迁徙行为超越了国家的概念,那么,这种在国家与国家、国家与地区、地区与地区之间的自由迁徙的权利,笔者认为这就是最本质意义上的出入境通行权。从历史发展来看,出入境通行权的发展不是孤立的,而是很多因素共同作用的结果,其中经济因素、政治因素、地理环境因素和文化法律因素都发挥了至关重要的作用。世界各国由于上述原因,形成了各具特色的出入境通行权制度,为了能够更好的借鉴国外出入境通行权的模式,笔者从通行权作为人权的基本内容出发,以人权为理论框架背景,强调出入境通行权的人权属性,就出入境通行权的概念、性质、价值和在整个权利体系中的地位进行法理分析,采用纵向和横向比较研究的方法,考察研究了作为英美法系代表的美国、作为大陆法系代表的台湾地区、作为混合法系代表的日本及作为特殊地区代表的香港的出入境通行权制度的设立精神和设立原则以及具体构架。为了进一步探讨改进中国的出入境通行权制度,笔者从出入境管理体制、出入境通行权的内容和出入境相关法律进行考察,分析了中国出入境通行权的现状,认为中国目前采取的混合式出入境管理体制存在的问题主要表现在权力分散、体制错位和相关规定和制度落后等方面,并提出该体制需要从以下几方面进行全新构建:第一,出入境通行权入宪,保证出入境通行权制度建立的法理基础;第二,制定一部统一的中国移民法,改变现在法制不统一的现象;第三,改善出入境通行权的救济措施,从公力救济和私力救济两方面进行完善;第四,成立一个新的统一的因私出入境边防安全检查管理部门,对原有的机构设置进行优化,重新配置权力和权利;第五,限制行政自由裁量权和行政管理的地方化,强调出入境通行权的中央事权属性。总而言之,该文从通行权作为人权的基本内容出发,以人权为理论框架背景,立足于历史角度,采用纵向和横向比较研究的方法,在充分考察和讨论其他国家和地区出入境通行权制度的基础上,批判性的看待中国现在的出入境制度中关于出入境通行权的相关规定,并试图以建设性的思维试图构建起符合中国国情的出入境通行权的理论体系和实践体系,便于实践操作。