胡永强（同济大学）
摘要：电子政务是近年来大力发展的政府行政运作模式，其所具有的突出优势与开发区机构岗位精简、工作流程灵活高效、讲求服务的特点具有很高的内在契合度。研究开发一套自动化、网络化、智能化的电子政务协同办公系统，有针对性地满足开发区日常工作管理需要，具有很强的理论意义和实用价值。本文通过对开发区电子政务平台开发实践的总结，系统地剖析了该平台的功能需求和应用特点，着重介绍了系统的整体架构和在开发过程中使用的关键技术，并对应用效果进行实际评估。
关键字：电子政务开发区功能模块J2EE平台
1概述
随着我国区域经济开发不断深化，各地建立了一批具有鲜明产业和管理特色的开发区，为大规模的经济建设进行有益探索。开发区在管理上区别于普通行政区域，着重对区内的企业经营和产业发展进行系统地规划和引导，一般在行政管理上具有机构精简、岗位职能多样、内部运转灵活高效的特点。电子政务作为近年来大力发展的政府行政运作模式，在提高工作效率、增加行政透明度、增强决策科学性，提高公共服务质量等方面已经显现出了不可比拟的优势。通过综合运用现代信息技术，电子政务平台可以实现政府组织结构和工作流程的优化重组，建立精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。可以看出，电子政务系统提供的诸多方面优势与开发区机构岗位精简、工作流程灵活高效、讲求服务的特点具有很高的内在契合度。研究开发一套自动化、网络化、智能化的电子政务协同办公系统，有针对性地满足开发区日常工作管理需要，具有很强的理论意义和实用价值。
2系统主要功能模块
开发区电子政务系统的功能设计围绕加快工作的流转速度，充分发挥现有人力资源的使用效率为出发点，旨在实现一个办公自动化、管理现代化、决策科学化、服务信息化的协同政务平台。根据开发区业务工作的需要，电子政务系统主要集成了七大功能模块，包含30余个功能点，每个功能点交叉连接，实现了数据和信息的整合。
2.1个人办公模块①日程安排：记录系统用户的日程安排情况，通过计算机网络供内部人员进行查询，以便领导及时掌握部门人员动向，为各部门安排本部门的相应工作提供依据。②工作日志：记录用户日常工作内容，亦可成为用户的电子便签纸。③个人消息中心：主要完成系统用户间消息的传递。④内部邮件：电子邮件系统是公系统的基础，它不仅是系统各种流程衔接的纽带，同时也可以非常方便地促进工作人员之间信息的交流。⑤个人设置：提供用户个性化的配置，以使系统适应个人的具体需要。主要包括个人常用批示用语设置、个人密码修改、邮件设置、个人参数设置、个人栏目定制等。
2.2公文管理模块①发文管理：发文管理在网上完成单位内部和对外公文的起草、审批、核稿、签发、发布、存档、查询等处理。公文流转方面的设计参考了ISO9000体系关于文件控制的有关标准，保证其在各个阶段的可控性，并对其发放、作废、归档等操作做系统记录。②收文管理：完成单位外来公文的登记、管理，拟办、批阅、主办、阅办，并可完成归档、查询等全过程处理；在原理上类似于发文管理。同发文一样，支持灵活的流程定义，文件提交、退回及终止以及提供健壮的存取安全控制等。授权用户可监控全部流程，提供日志记录，支持自动催办，手动催办。
2.3文档管理模块用于对系统中的各种文件夹和文档资料进行规范化的组织，提供对在线文档的智能化管理，自动跟踪记录文件版本历史记录以及借阅等的管理；根据需要为每一个文件夹设定不同的权限，确保文档资料的高度安全；可以将文档以不同的审阅流程和审阅方案来提交审阅。
2.4会议管理模块会议管理模块是一个集安排会议、发送通知、接收通知、通知回复、出席记录、会议纪要、会议查询、分类统计等功能于一体的综合性管理模块。通过它可以方便的在内部进行会议安排及通知，而且可以灵活的查询已往的会议记录，以及对会议出席情况等信息进行详细的统计。
2.5业务管理模块包括多个业务系统如人事管理，任务管理，车辆管理，资产管理，知识管理等子系统。
2.6公共信息模块公共信息发布管理系统，包括栏目管理，信息管理，信息发布等功能。
2.7系统管理模块管理员专用的管理界面，由用户管理，角色管理，权限管理，组织机构管理，模块参数管理，数据备份恢复和日志管理组成。
3体系结构
3.1网络拓扑系统网络拓扑基于J2EEB/S三层体系架构的大型分布式应用，数据通信依托开发区原有内网网络，增设一台应用服务器和一台数据库服务器，邮件系统采用开发区现有邮件平台。应用服务器采用BEA公司的WEBLOGIC8.1，数据库服务器采用MicrosoftSQLServer2000。
3.2开发平台系统的基于J2EE平台开发的大型分布式应用。J2EE是一种利用Java2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，提供了一个企业级的计算模型和运行环境用于开发和部署多层体系结构的应用。
3.3开发模型系统采用了基于B/S架构的三层开发模型。表示层是为用户提供应用服务的图形界面，有助于用户理解和高效的定位应用服务。业务逻辑层位于显示层和数据层之间，专门为实现企业的业务逻辑提供了一个明确的层次，在这个层次封装了与系统关联的应用模型，并把用户表示层和数据库代码分开。数据层是三层模式中的底层，用来定义、维护、访问和更新数据并管理和满足应用服务对数据的请求。
4系模型及关键技术
4.1系统安全模型考虑到开发区政府在日常工作中势必涉及保密信息，系统在设计上使用了较为完善的安全管理架构，层次上分为网络安全，系统安全，应用安全等三个层次。开发区各职能部门之间采用专网互联，远程分支机构及合作企业通过Internet采用VPN技术接入公共服务平台。系统平台和数据库平台都具有全面的权限管理系统，具有完善的日志审计功能。在应用方面，系统采用了基于帐密及角色的权限管理系统，同时权限的授予基于角色设定，极大的简化了系统的权限管理。
4.2数据存储系统该系统采应用大型关系型数据库组作为数据存储系统，应用数据无关性设计。系统采用数据库链接池技术提供应用所需要的数据库链接，并将一些大量使用的数据放入系统的缓存，以提供高效的数据访问和处理机制。
4.3工作流引擎技术工作流引擎是协同系统的支撑平台。工作流简单的说就是一组人员分多个步骤完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。几乎所有的业务过程都是工作流，特别是办公公文审批流转处理。每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），最终到达流程的终点（如发出文件、归档入库）。
5实施效果
开发区电子政务系统通过对工作流、信息流和知识的规范管理和增值利用，为用户提供了一个先进、高效的信息化工作平台。在系统平台应用过程中，进行了大量的意见征询和经验总结，证明该系统可以有效降低机关管理成本，提高管理力度。尤其对于基层工作人员，可以显著增进工作效率，提高执行力，同时较好地协调了不同部门间各类信息的可获取性和可控性。总体上，该电子政务系统适用于开发区的业务特性，较好地满足了实际工作的需要。
参考文献：
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