县级政府农地流转政策研究 ——以多源流理论为研究视角

论文摘要

文章旨在分析农地政策是怎么偏离农民的意愿的,以便为将来我们确定农地政策问题和制定农地政策的时候,可以更加理性地做出抉择。本文共分为五个部分：导论部分简要阐释本文的研究缘起和选题的意义,界定几个重要概念,综述国内外学者对于农地流转政策的研究状况,搭建全文的研究框架、提出研究方法、阐明创新之处。第一部分：理论阐释及我国农地政策的演变历程回顾。通过对多源流理论的起源的论述,对多源流的政策议程设立所必备的条件和过程的解说来分析和证明：比较已有的其它理论,多源流理论更加适合对我国当前农地流转的政策形成进行分析。同时回顾了改革开放以来,我国土地制度市场化的发展历程,为我们后来的分析奠定基础。第二部分：从农地制度层面对农地流转的制约和加快农地集中流转政策可能带来的损害两个角度来分析当前农地流转政策所存在的问题。这些问题主要集中在当前的农地制度还不系统、不配套,不能够使农地流转顺畅有序地进行等方面。由于一些地方政府过于急躁,再加上一些利益集团的推动,某些地方脱离农民需求,不顾农民意愿,推动农地向有资源的人手中流转。这样会对农民和农村经济造成巨大的损失。第三部分：运用多源流理论解析地方政府农地流转政策的形成过程。首先介绍农地流转的主要方式；其次运用2010年寒假的调研结果分析农民的土地流转意愿和影响因素；然后分析农地流转的参与主体和每个主体的利益偏好；最后基于多源流理论进行分析,农地政策为什么会偏离农民的意愿,有时会更照顾某些利益集团。第四部分：介绍国内外的经验,首先,对香港和台湾地区城市化和发展现代农业的经验介绍和借鉴,然后,对巴西解决城市贫民就业和日本发展农地流转的经验进行介绍和借鉴。第五部分：农地流转政策形成优化研究,这一部分更加注重运用多源流理论来优化我国当前政策制定的政策形成机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 研究源起
• （二） 研究现状
• 1. 农地流转:各参与主体受益
• 2. 农地流转:相关法律制度还有待完善
• 3. 国外有关土地流转制度研究
• （三） 重要概念界定
• 1. 环县城经济圈
• 2. 小农经济
• 3. 农地流转政策
• 4. 公共政策问题
• （四） 论文的研究思路及探索之处
• 一、多源流理论及我国农地政策的演变
• （一） 多源流理论简介
• 1. 多源流理论的理论渊源和前提
• 2. 多源流的政策议程设立
• 3. 多源流理论应用于农地流转政策研究的可行性分析
• （二） 我国土地制度市场化的发展历程
• 1. 1978—1983年,推行家庭联产承包经营制度
• 2. 1984—1991年,农地承包权与经营权分离改革
• 3. 1992—2001年,建立农地要素市场
• 4. 2002年至今的政策
• 二、当前县级农地流转政策中的问题
• （一） 农地制度对农地流转有所制约
• 1. 农地所有权界定不严格,土地管理权主体不明确
• 2. 流转程序和手续缺乏规范导致流转纠纷不断
• 3. 土地承包经营权流转后社会保障措施不到位
• 4. 农地流转后的监管不力,出现一些"圈地运动"
• 5. 农地流转的法律规范不系统,不全面
• （二） 县级政府加快农地集中流转的政策可能带来的损害
• 1. 农业高效率加剧剩余劳动力的闲置
• 2. "环县城经济圈"的破坏
• 3. 削弱农村"蓄水池"功能
• 4. 粮食安全受到威胁
• 三、以多源流理论解析县级农地流转政策
• （一） 农地流转的主要方式及开展状况
• 1. 当前县级农地流转的主要方式
• 2. 当前县级农地流转的开展状况
• （二） 当前县域农民的土地流转意愿及影响因素分析
• 1. 农民的农地流转意愿及原因
• 2. 农民土地流转意愿的影响因素分析
• （三） 基于多源流分析农地流转的参与主体利益偏好
• 1. 县级政府——农业效率的追求者
• 2. 下乡资本——追逐利益的经济人
• 3. 农民——分散弱小的利益博弈者
• 4. 农民力量弱小,资本可能联合权力侵害农民利益
• （四） 基于多源流理论分析"农地流转"进入政策议程
• 1. 问题源流:中国农业个体户经营的低效率和少盈利及农地抛荒
• 2. 政策源流:相关政策建议层出不穷,百家争鸣
• 3. 政治源流:还利于农民的情绪,以各种舆论形式表现
• 四、我国香港、台湾地区及国外的经验借鉴
• （一） 香港的乡郊发展政策
• 1. 改善乡郊公共产品供给,优化乡村环境
• 2. 两种方式补偿被征用土地
• （二） 台湾的农业现代化政策
• 1. 农业充分发展加速剩余劳动力转移
• 2. 发展农民协作组织
• （三） 巴西农民城市化的经验借鉴
• 1. 推广贫民职业教育,提高贫民就业率
• 2. 改善城市基础设施
• （四） 日本的农地流转政策
• 1. 明确农地流转主体
• 2. 强化对农地流转中农户权益的保护
• 3. 加强农地流转的组织保障
• 五、县级农地流转政策制定优化研究
• （一） 当前的农地流转问题输入机制分析
• 1. 土地流转问题源流方面:农地政策问题的主要范式为内输入模式
• 2. 土地流转的政策溪流:备选方案选择的主流状态为半封闭模式
• 3. 土地流转政治溪流:政治气候源流不充分
• （二） 农地流转政策制定模式改革
• 1. 农地问题源流方面:保持外部政策问题通道的相对独立性和全面性
• 2. 农地流转政策的政策溪流:备选方案的公正性和开放性
• 3. 政治源流:政策制定公平公正公开
• 参考文献
• 附录
• 致谢