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摘要：招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。
关键词：工程建设招投标管理
一、招标的主要管理要求
目前我国招标投标活动的主要依据是2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》和自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》。《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。任何任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目。②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目。②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
以上必须进行招标的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标外。有下列情形之一的，可以不进行招标：
(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术；
(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
(3)己通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
(5)国家规定的其他特殊情形(例如：南海核潜艇军事基地)
二、招标方式
招标分为公开招标和邀请招标。公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
(二)受自然地域环境限制的；
(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
(五)法律、法规规定不宜公开招标的。
采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
三、招标的组织方式
招标的组织方式有自行招标和委托机构招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标人有权，自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
四、要约邀请文件的编制
依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容：
(一)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;
(二)投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标;
(三)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;
(四)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式;
(五)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;
(六)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;
(七)其他依法应当载明的内容。
五、投标文件的编制
投标文件的组成方式：投标文件应包括下列内容：分为技术标函和商务标函两大类：
技术标函的主要内容
(1)施工程序总体设想，施工阶段划分、专项施工方案，包括施工扬尘、建筑垃圾运输、节水、节能、节约材料、安全生产等方面施工措施，建立以项目经理为第一责任人的施工管理体系采取有效的技术措施，制定施工管理制度、施工现场环境保护和人员安全与健康等突发事件的应急预案，应全面贯彻落实国家关于资源节约和环境保护的政策，最大限度节约资源，减少能源消耗，降低施工活动对环境造成的不利影响。
(2)施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺。
(3)劳动力和材料投入计划及其保证措施。
(4)机械设备投入计划。
(5)施工平面布置和临时设施布置。
(6)关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点分析和解决方案。
(7)安全文明施工措施。
(8)质量保证和质量违约责任承诺。
(9)新技术应用和违约责任承诺。
(10)现场用电、用水计划。
商务标函的主要内容
(1)投标函。
(2)商务报价(含已标价工程量清单)。
(3)投标保证金缴纳凭证；
(4)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书
(5)资格审查资料
(6)拟投入本工程的主要施工管理人员一览表。
(7)拟投入本工程项目经理情况。
(8)单项工程投标报价表。
(9)工料机汇总表。
(10)本工程组织机构。
(11)投标人须知前附表规定的其他材料。
投标报价：投标人应“工程量清单”的要求填写相应表格。
六、开标定标
(1)召开开标会议
(2)评标，决定中标单位
(3)发出中标通知书
(4)与中标单位签订中标合同
七、结语
我国在20世纪80年代初开始推行项目管理，突破点就是推行工程项目施工招标制，经过20多年的发展，招投标制已成为建筑市场上施工任务的主要交易方式。随着社会不断发展，招投标相关法律法规制度也在逐渐完善。
参考文献
[1]《中华人民共和国招投标法》(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)，2000年1月1日实施。
[2]《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012年2月1日起施行)
[3]《招标公告和公示信息发布管理办法》(2018年1月1日起施行)
[4]《必须招标的工程项目规定》(2018年6月1日起实施)
[5]丁士昭《工程项目管理》机械工业出版社2005年