天津中医药大学
摘要：鉴于目前建筑市场交易中，建设单位与施工单位往往就结算工程量的计量模式持不同意见，造成结算工作的低效、争议。本文从《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的角度出发，通过分析结算的本质，进一步探讨了结算工程量的不同计量模式，建立了结算工程量确定流程，以期减少结算工程量中的纠纷。
关键词：工程量清单；结算工程量；计量流程
1.现实背景
现今的建筑市场始终是一个“重结果、轻过程”的实务界，工程交易过程中建设单位往往更倾向于对项目的最终成品进行支付，而对其生产过程欠关注。而站在施工单位角度，最后竣工结算解决过程问题对其不利，易造成应得到的支付不被认可，即使得到认可，支付过程将付出较大的资金和时间成本。故作为施工单位倾向于及时进入结算工作，发承包人之间具有分歧。结算计价由结算工程量、单价决定，并以合同作为重要依据。结算计价是形成结算价的重要基础工作，因此，规范结算工程量的确定是目前亟需解决的关键问题[1]。
2.概念界定
2007版《标准施工招标文件》第17.1.4规定了结算工程量的计量，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第4.1.3也明确了清单及结算工程量的计量。对比FIDIC中第12.2、第14.1，对工程量表中的工程量及估价使用的工程量给予说明。根据以上文件、合同范本中的相关叙述，结算工程量的实质是施工单位实际完成的、并按照合同相关约定给予认可的工程量，与合同密切不可分割。
工程项目工程计量包括实体项目和措施项目两部分，其结算工程量的计算不同，且在不同合同类型下，实体项目计量又有别。竣工结算编制中应依据不同合同类型选择不同的编制方法，采用工程量清单计价结算应视不同的合同类型、不同的合同条件，采用不同的结算方法。本文主要讨论单价合同下实体项目即单价子目的结算工程量。
3.两种结算工程量形成模式及流程
建设单位和施工单位签订的施工合同是竣工结算编制的重要依据，因此，其中对工程价款的约定及结算原则是施工合同最重要的条款之一[2]。对于较为复杂、规模较大的施工项目，单价合同即工程量按实结算的合同方式更多的用于在实践中。待竣工后，双方按照合同约定的结算原则编制竣工结算，最终经双方认可后作为最终合同价款。单价合同中，含清单的各子目工程量依据合同图纸（含设计变更）及国家现行相关规定中的工程量计算规则测定。
3.1根据竣工图重新计算
竣工图重算是以竣工图作为结算依据，按照竣工图纸对工程量进行重新计算，包括中标后审核加变更的工程量作为结算工程量的方式，而不以中间计量支付结果为依据。竣工图纸是竣工结算的关键资料，需要建设方、监理最后签字并加盖竣工图章后生效。
由于工程量清单中的工程量不一定准确，竣工图重算即由施工单位结算编制人员，按竣工图纸及工程量计算规则，对图纸进行重新计算，而非仅仅计算增减量。
实际操作中，竣工图重算易引起的争议有：（1）施工单位报送的工程量是否为有效结算工程量需严格审核，为免于被大幅审减，其往往高估冒算，建设单位需聘请专业造价审核单位层层把关、互审，在此过程中易产生争议；（2）结算审核中，施工单位报送计量资料不完整，竣工图没有全面体现工程实际，很多变更未在图上标注，严重影响审核工作的准确性；（3）设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证，是否得以认可易产生歧义；（4）隐蔽工程没有验收、签证、记录或无正式签证手续。
3.2根据过程历次计量
根据FIDIC合同条件的约定，确定工程的支付价值是测定工程量的最终目的。经过测量后，双方对测量结果意见统一，就认为测量工程量准确被接受。而国内的合同范本中尚无此类规定，一般约定，施工过程中的工程计量只用于工程进度款的支付，是按照图纸进行计量支付，与FIDIC合同条件下业主支付应依据计量程序来核实的原则有别。《标准施工招标文件》大量借鉴了FIDIC的思想，其中规定的计量程序对国内的工程计量管理提供了参考。
相比于竣工图重算易产生的争议，过程结算方式优势表现在：（1）避免将所有结算工作都拖至竣工阶段实施，产生长时间低效率，造成工程款拖欠，影响竣工备案。（2）过程结算与全过程造价可以相匹配，促进变更、签证、索赔等引起价款调整的因素能及时反映，减少纠纷。（3）过程控制可方便建设单位及时分析引起价款调整的因素，使得风险得以预控。
3.3确定流程
根据GB50500-2013，按竣工图重算提出结算工程量的形成流程如图1，根据《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201），按历次计量提出结算工程量的形成流程如图2。这两种模式下流程都基本一致，具有程序化、共同确认的条件。但具体审核主体不同，鉴于监理人是发包人的代理人，因此，其本质尚无区别。
从GB50500-2013中的规定看出，竣工结算编制依据中已无竣工图，这从根本上否定了竣工图重算的结算规则，并意味着已向FIDIC合同条件转变，以工程付款视为合同管理的核心，结算重点朝向对合同实施的监控。
因此，按照结算概念的本质，结算工程量的两种确定模式中，依据竣工图重新计算的模式将过程问题都放在合同履行完成后解决，忽略了过程控制。从结算概念的本质讲，结算是通过合同履行，采取有效控制，保证合同目标实现的过程，应重视过程管理。转变结算方式，推行过程计量计价，已经成为行业发展的趋势。通过过程历次计量的模式，能够更好的保证过程管理的实现。
4.综合建议
综上，历次计量、最终进入结算的规则，有效提高了建筑市场的运行效率，但对建设方的过程管理能力及责任提出了更高的要求，推广尚缺。工程量清单模式下的单价合同中，建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见中指出：“全面推行工程量清单计价，完善配套管理制度，注重工程造价与招投标、合同的管理制度协调，形成制度合力，保障工程造价的合理确定和有效控制”，以完善建设工程价款结算办法，转变结算模式，注重过程结算，化简竣工结算。实行过程结算应将合同管理作为首要关键因素，加强对合同条款的严谨审核，注重风险利益分担，在合同中明确结算方式及工程量确定流程，重视对合同实施的监控，把握过程中变更、签证、索赔及其他价格调整事项。结算方式在具体项目类型、实际环境下的操作中遇到的新问题，还需进一步深入研究。
参考文献
[1]孙凌志,贾宏俊.新版《建设工程工程量清单计价规范》解读与实践研究[J].建筑经济,2013（06）:16-19.
[2]骆秋.谈按实结算工程的竣工结算编制方法[J].吉林农业科技学院学报,2010,19（01）:29-31.