公务员流动机制探析

公务员流动机制探析

论文摘要

伴随着经济全球化的不断拓展,国际人才竞争日益加剧,人力资源在全球范围内的流动愈演愈烈。随着社会主义市场经济体制的逐步确立,中国人才流动也日渐频繁。为了及时应对环境的变化,任何社会组织(包括行政机关在内)都应该对其人力资源的流动进行科学管理、有效控制,以使人员的流动能够与组织的战略决策相适应。公务员合理有序流动,是公务员队伍实现新陈代谢,增强生机和活力的重要途径。目前,中国公务员流动有了很大进展,取得了较好的成效,但与社会主义市场经济发展和政治文明建设的要求还有较大的差距。具体表现在以下几个方面:1、公务员的入口太窄,报考人数居高不下。2、考核机制不健全,造成公务员“人浮于事”的现象严重。3、内部流动难、难流动甚至流不动的现象比较突出。4、优秀人才外流情况严重,使政府人才短缺的现象日益严峻。产生这些问题的原因是多方面的,笔者认为最根本的原因是公务员流动机制不健全。因此,进一步完善中国公务员流动机制,是我国公务员管理中目前面临的一个需要认真研究并妥善解决的迫切问题,具有重大理论意义和实际意义。本文从探析中国公务员流动机制的内涵和功能入手,分析了公务员流动机制的生成基础,通过回顾中国公务员流动机制建立和发展的历程,试图找到这一机制的历史坐标,继而描述了当代中国公务员流动机制运行中存在的问题,并分析了流动机制运行中存在问题的原因,在借鉴国外经验的基础上,提出了完善中国公务员流动机制的对策。

论文目录

  • 中文摘要
  • Abstract
  • 绪论
  • 第一节 选题背景
  • 第二节 研究综述
  • 第三节 研究的思路与方法
  • 第四节 研究内容
  • 第一章 公务员流动机制的内涵与功能
  • 第一节 公务员流动机制的内涵
  • 一、公务员流动的内涵
  • 二、公务员流动机制的内涵
  • 第二节 公务员流动机制的功能
  • 一、维持行政系统的整合有序状态
  • 二、化解组织和人之间的“选择—认同”矛盾
  • 三、促进公务员系统的新陈代谢
  • 四、发挥公务员的价值,提高行政效能
  • 本章小结
  • 第二章 公务员流动机制的生成基础
  • 第一节 建立公务员流动机制是政府对效率追求的重要保障
  • 一、建立公务员流动机制是提高行政效率的保障
  • 二、建立公务员流动机制是行政组织和个人利益博弈的结果
  • 第二节 建立公务员流动机制植根于公务员全面发展的需要
  • 一、建立公务员流动机制是公务员作为社会成员的本质属性要求
  • 二、建立公务员流动机制是有效激励公务员的需要
  • 三、建立公务员流动机制有利于公务员业务素质和能力的提升
  • 四、建立公务员流动机制是创造公务员良好成才环境的要求
  • 本章小结
  • 第三章 中国公务员流动机制运行现状分析
  • 第一节 新中国以来公务员流动机制发展的回顾与反思
  • 一、中国公务员流动机制的历史梳理
  • 二、对公务员流动机制历史的反思
  • 第二节 中国公务员流动机制运行中存在的问题及原因
  • 一、公务员流动机制运行中存在的问题
  • 二、公务员流动机制运行中存在问题的原因分析
  • 本章小结
  • 第四章 国外公务员流动机制的典型模式借鉴
  • 第一节 美、日公务员流动机制的内容
  • 一、美国公务员流动机制
  • 二、日本公务员流动机制
  • 第二节 国外公务员流动机制的启示
  • 一、法制化是现代公务员流动机制稳定运行的前提
  • 二、科学化是建立现代公务员流动机制的核心
  • 三、专业化是现代公务员流动机制的发展方向
  • 四、多元化是现代公务员流动机制的重要优势
  • 本章小结
  • 第五章 完善中国公务员流动机制的对策
  • 第一节 健全公务员流动机制的理念
  • 一、树立人本管理理念
  • 二、坚持效率理念
  • 三、确立能力本位理念
  • 四、强化竞争择优理念
  • 第二节 健全公务员流动机制
  • 一、在公务员入口上拓宽选才范围
  • 二、增强内部流动的灵活性
  • 三、在出口上,留住优秀人员,淘汰不合格人员
  • 第三节 健全与公务员流动相关的配套机制
  • 一、建立健全公务员流动市场配置机制
  • 二、建立健全公务员流动协调机制
  • 三、建立健全公务员流动评价机制
  • 四、建立健全公务员流动激励机制
  • 五、建立健全公务员流动约束机制
  • 本章小结
  • 结语
  • 参考文献
  • 致谢
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