论文摘要
如何发挥市场对环境资源的配置作用,是环境保护政策措施的重要内容。排污权交易是在污染物排放总量控制的前提下,利用市场机制及环境资源的特有性质,在环境保护主管部门的监督管理下,通过交易排污权,实现低成本污染治理。它在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点,成为目标总量控制下最具潜力的环境政策。排污权交易制度是近年来倍受各国关注的一项环境经济制度,它改变了传统环境管理制度消极和滞后的一面,给环境保护事业带来了新的生机。作为一种市场化的环境污染控制制度,在协调区域经济发展与环境保护之间的矛盾、实现社会的可持续发展战略上具有十分重要的意义和作用。本论文在较为系统地分析当前现有的污染控制制度及国内外排污权交易的政策和实践的基础上,结合塘沽区的环境现状,针对塘沽区实行排污权交易的必要性和可行性进行了初步探讨,提出了塘沽区主要污染物排放总量指标有偿使用暨排污权交易设想。研究取得如下主要结果:1.塘沽区进行SO2和COD排污权交易可为经济发展腾出总量指标滨海新区被国家纳入“十一五”发展规划后,经济高速腾飞,现已形成了多功能、多层次、高水平、全方位的对外开放格局。塘沽区是我国滨海新区的核心区域,人口快速发展,能源消耗快速增长,导致二氧化硫和化学需氧量排放总量的增加,成为塘沽区经济、社会发展的直接制约因素,为了尽早实现建成北方经济中心和现代化港口宜居生态城市的目标,走持续发展的道路,必须在实行二氧化硫、化学需氧量总量控制的前提下,进行二氧化硫、化学需氧量排污权交易,为区域经济发展腾出总量指标。2.塘沽区正处在引进和建立排放权交易市场的最佳时机今年三月份国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中,国务院明确要求天津滨海新区“完善主要污染物排放总量控制机制,建立清洁发展机制和排放权交易市场”。不仅明确给予天津建立排放权交易市场的承建权,同时也赋予滨海新区推进“两型社会”改革试验的实质性政策。天津已开始与中石油合作筹建排放权交易市场,美国芝加哥气候交易所也将加盟,共同在中国拓展市场,使得国际化的排放权交易平台趋于形成。目前,各方都在呼吁建立排放权交易平台,以便能让中国通过市场机制实施减排,现在正是在中国引进和建立排放权交易市场的最佳时机。3.依据塘沽区的试点情况提出了实施排污权交易的原则塘沽区通过实施污染物总量控制,签订《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》,核发排污许可证,安装污染物在线连续监测设备等一系到举措,为实施排污权交易奠定了良好的基础。排污权交易规则和纠纷裁决是不可或缺的重要保障。由于排污权本质上是排污者对环境这种公共产品的使用权,因此,除了要建立一般市场的交易规则和纠纷裁决办法外,还要充分考虑如何防止“地下交易”和“搭便车”等行为。交易规则和纠纷仲裁办法没有统一标准,不同地区不同种类的排污权其交易规则均有差别。因此,依据塘沽区的情况提出了塘沽区实施排污权交易原则。4.依据塘沽区的情况提出了COD和SO2减排量的核算方法核算数据准确反映企业年度主要污染物排放情况,并且与经济运行和污染防治工作实际情况相协调。“十一五”环境统计报表制度已经国家统计局批准正式实行。严格按照环境统计报表制度规定,统一调查范围,统一计算方法,统一核算系数,保持数据的连续性和可比性。重点核算企业年度主要污染物排放量变化情况。根据企业发展情况核算新增排放量,以资料审核为重点,结合现场核查,对企业上报的减排工程项目逐一核实削减量,并保持半年、年度之间工程项目和核算数据的连续性。其COD和SO2的基本核算方法为:当年度COD或SO2排放量与本年度新增排放量之和减去本年度新增削减量。对新增排放量和新增削减量的计算方法进行了具体的定义,为污染物总量控制提供了方法依据。5.分析了排污权交易试点工作中面临的主要问题目前,我国排污权交易作为一项试点工作,在具体的实施过程中也遇到了许多的困难,主要表现在以下方面:（1）有关排污权交易的政策和法律滞后;（2）排污总量的确定成为难题;（3）排污权初始分配存在障碍;（4）排污权交易市场不规范;（5）地方保护主义严重,使得排污权交易受到限制,排污权交易市场不能有效运作。6.为解困排污权交易,提出了初步的建议及对策要切实解决目前实施排污权交易的法律依据和规范缺失问题,采取切实措施促进污染排放总量的减少。确立排污权初始分配方案,加强对排污权交易市场的监管,严格查禁企业超标排污行为,促使企业减少排污,积极走向排污权交易市场,实现总量控制和环境保护的总体目标。积极培育排污权交易市场,提供市场服务信息,调节不合理的价格交易制度,维护市场秩序,在创造市场交易机制和弥补市场失灵方面发挥积极作用。