城市生活垃圾污染防治法律问题研究

论文摘要

随着我国经济的发展和居民生活水平的提高,我国生活垃圾的产生量急剧增长,垃圾成份也发生了显著的变化。目前,我国生活垃圾存在着清运不及时、运输不卫生、处理不科学、回收不规范等现状,垃圾问题不仅严重影响了环境卫生和人们的身体健康,而且造成了大量资源的浪费。我国现有的生活垃圾管理体制是计划经济的产物,多年来一直将垃圾的管理作为一种社会福利事业来进行,存在着“政企合一”,调节手段单一,缺乏效率等弊端;同时一,虽然我国新修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,初步建立了生活垃圾污染防治的法律、法规体系,但仍存在着立法的盲区,缺少相应的配套法规,无法对垃圾污染进行全过程法律规制。因此,立足于我国的现实情况,适当借鉴国外发达国家在生活垃圾的管理和立法上的先进经验,重新构建我国生活垃圾的管理体制和完善我国生活垃圾污染防治立法势在必行。首先,应建立与市场经济相适应的管理体制,明确政府职能,营造良好的市场秩序,大力推进生活垃圾的产业化、民营化,实行垃圾收费制度,鼓励公众积极参与。其次,以循环经济为我国生活垃圾污染防治立法的指导思想,在立法中贯彻生活垃圾减量化、无害化、资源化原则,制定各项配套法律、法规,提高法律的可操作性,完善我国生活垃圾污染防治法体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 概述
• 1.1 生活垃圾
• 1.2 生活垃圾的组成
• 1.3 生活垃圾的危害
• 1.3.1 污染大气
• 1.3.2 堵塞和污染水体
• 1.3.3 污染土壤
• 1.4 生活垃圾中蕴涵的价值
• 1.5 生活垃圾管理的公共产品属性
• 1.6 我国生活垃圾污染的现状
• 1.6.1 我国生活垃圾的基本特点
• 1.6.2 我国生活垃圾处理的基本方式
• 2 我国生活垃圾的管体制与法律制度
• 2.1 我国城市生活垃圾管理体制
• 2.1.1 国家一级的城市垃圾管理机构
• 2.1.2 城市一级的城市垃圾管理机构
• 2.2 我国现行生活垃圾管理体制的缺陷
• 2.2.1 管理执法和运营作业合一，“多头管理”
• 2.2.2 管理依靠行政手段，缺乏经济杠杆调节
• 2.2.3 环卫部门内部管理缺乏效率
• 2.2.4 投资渠道单一，缺乏竞争机制
• 2.2.5 垃圾的处理与资源化缺乏统一的协调机制
• 2.3 我国现行生活垃圾污染防治的法律制度
• 2.4 我国生活垃圾污染防治法律制度存在的问题
• 2.4.1 《固体废物法》缺少相应子法支持
• 2.4.2 生活垃圾的资源化法律不健全
• 2.4.3 固体废物的排污收费制度不完善
• 3 国外的生活垃圾管理现状及对我国的启示
• 3.1 各国垃圾管理经验及立法情况概述
• 3.1.1 美国
• 3.1.2 日本
• 3.1.3 瑞典
• 3.2 国外有益经验对我国的启示
• 3.2.1 重视城市垃圾管理，采用多种灵活的模式
• 3.2.2 重视垃圾的减量化、资源化、无害化
• 3.2.3 普遍建立垃圾分类收集方式
• 3.2.4 有效地实行垃圾收费制度
• 3.2.5 制订有针对性地法律法规，增强可操作性
• 3.2.6 加强环保宣传教育，吸引公众参与
• 4 我国生活垃圾防治的制度完善
• 4.1 建立与市场经济相适应的管理体制
• 4.1.1 市场化条件下政府职能的整合
• 4.1.2 加强对生活垃圾全过程管理
• 4.1.3 大力推行生活垃圾处理产业民营化
• 4.1.4 建全垃圾收费制度
• 4.1.5 加强公众参与
• 4.2 建立适应循环经济的生活垃圾污染防治法体系
• 4.2.1 以循环经济为我国生活垃圾污染防治立法的指导思想
• 4.2.2 生活垃圾减量化的立法完善
• 4.2.3 垃圾综合利用的立法完善
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文