我国公务人员财产申报制度研究

论文摘要

作为一项预防腐败的重要举措,公务人员财产申报制度是促进廉洁、预防腐败的有效措施,已在世界许多国家和地区建立起来,成为世界公认的行之有效的反腐基本制度,其制度内容和设计理念均得到国际社会的广泛认同,被誉为“阳光法案”。公务人员财产申报制度是指根据国家有关法律规定,一定范围内的国家公职人员按照法定期限和方式,对其个人及与之相关的人员所拥有财产的状况向专门机关如实申报,接受该机关和社会公众检查监督并承担相应法律责任的制度。作为以法律的形式强制要求公务人员申报和公开财产状况,通过保障公众的知情权进而实现公民监督权、以权利制约权力的制度安排,财产申报制度体现了控制和规范权力的法治主义精神,也是公职人员职业伦理的内在要求。财产申报制度与生俱来的公共监督、反腐等功能和作用,对于预防国家公务人员腐败犯罪、建立廉政高效政府具有积极意义。推动财产申报制度立法、建立我国公务人员财产申报制度,完全符合我国反腐败工作从侧重治标转向标本兼治的总体趋势的要求。本文在对公务人员财产申报制度进行简单梳理的基础上,探讨其建立的理论基础和现实基础,并通过对有关国家和地区公务人员财产申报制度的研究和比较,及我国公务人员财产申报制度现状的分析,着重考察和分析我国财产申报的制度建设和地方实践中的利弊得失和经验教训,以此为基础来探索构建我国公务人员财产申报制度的路径和方法,提出一些具有针对性、方法性、可操作性的建议。在理论分析和实践观察的互动研究中,做一些有意义的思考和研究,从而为我国公务人员财产申报制度的建立和完善提供理论支持与论证。论文分为五个部分对我国公务人员财产申报制度进行探讨。第一部分主要介绍公务人员财产申报制度的缘起、基本概念以及构成内容,并分析了财产申报制度的重要特征;第二部分主要从法理基础和现实基础两条主线展开,探索公务人员财产申报制度在世界范围内建立的理论基础;第三部分概述并比较分析其他国家的公务人员财产申报制度的基本内容及其对我国公务员财产申报制度建设的启示;第四部分主要从财产申报的制度建设和制度实践两个层次,系统梳理和分析中国在财产申报制度建设方面存在的问题及其原因。第五部分在对我国建立财产申报制度的必要性和可行性问题研究的基础上,主要围绕构建我国财产申报制度的路径设计问题和方法问题,探讨如何构建和完善我国的公务人员财产申报制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 背景与意旨
• （二） 材料与现状
• （三） 方法与创新
• 一、公务人员财产申报制度概述
• （一） 公务人员财产申报制度的源起
• （二） 公务人员财产申报制度的概念
• （三） 公务人员财产申报制度的内容
• 1、申报主体
• 2、申报客体
• 3、申报种类
• 4、受理审查机构
• 5、监督检查机制
• 6、法律责任
• （四） 公务人员财产申报制度的特点
• 1、权威性
• 2、公开性
• 3、法定性
• 二、公务人员财产申报制度的基础理论
• （一） 公务人员财产申报制度的法理基础
• 1、权力控制与规范理论
• 2、利益冲突理论
• （1） 公务人员作为普通公民的隐私权
• （2） 公众的知情权和对公务人员的监督权
• （3） 权利的冲突与平衡：公共利益优先
• 3、财产申报与公务人员职业伦理
• （二） 公务人员财产申报制度的现实基础
• 1、财产申报制度的功能
• （1） 公共监督
• （2） 强化公务人员自我约束
• （3） 公务人员廉洁自证
• （4） 反腐败
• （5） 增强政府的公信力
• 2、财产申报制度的作用
• （1） 预防和惩治腐败
• （2） 保障公众知情权、促进透明政府建设
• （3） 完善监督约束机制
• （4） 提高政府的行政效率
• （5） 发展民主政治，增强政府的合法性
• 三、公务人员财产申报制度的比较研究
• （一） 美国的财产申报制度概述
• （二） 俄罗斯的财产申报制度概述
• （三） 新加坡的财产申报制度概述
• （四） 韩国的财产申报制度概述
• （五） 台湾地区财产申报制度概述
• （六） 国外财产申报制度考察的一个初步启示
• 四、我国公务人员财产申报制度的现状
• （一） 我国公务人员财产申报制度建设现状研究
• 1、制度发展历程
• 2、我国公务人员财产申报制度存在的问题
• （1） 申报主体范围过窄
• （2） 申报客体范围不全面
• （3） 申报种类过少
• （4） 受理审查机构缺乏权威性和独立性
• （5） 缺乏有效监督机制和公开机制
• （6） 申报主体违反申报规定责任过轻
• （7） 法律地位不明确
• （二） 我国公务人员财产申报的地方实践研究
• 1、新疆阿勒泰财产申报实践情况分析
• 2、浙江慈溪财产申报实践分析
• 3、四川高县财产申报实践分析
• 4、财产申报地方实践出现的新特点及意义分析
• （1） 财产申报地方实践的特点
• （2） 财产申报地方实践的意义
• 5、财产申报地方实践中存在的问题
• （1） 规范层级地位低、缺乏强制性
• （2） 有限公开
• （3） 缺乏配套制度
• （4） 其它问题
• 五、完善我国公务人员财产申报制度的思考
• （一） 完善我国公务人员财产申报制度的必要性和可行性分析
• 1、必要性分析
• （1） 制度反腐的需要
• （2） 市场经济发展的客观要求
• （3） 社会法治建设的需要
• （4） 政治文明发展的需要
• （5） 构建社会主义和谐社会的需要
• 2、可行性分析
• （1） 民主政治发展基础
• （2） 广泛的民意基础
• （3） 政府反腐决心
• （4） 制度建设基础
• （5） 制度实践基础
• （二） 构建财产申报制度的路径设计：政治决断和渐进式建设
• 1、政治决断：上层决心和行动是财产申报制度出台的关键
• 2、渐进改革：利用“缓冲期”实现财产申报制度的软着陆
• 3、法制化道路：财产申报制度的重要保障
• 4、公众参与：财产申报制度发挥实效的必要条件
• （三） 财产申报制度构建的方法进路
• 1、财产申报制度的法制化
• （1） 统一立法、加快推进财产申报立法进程
• （2） 确定合理的财产申报主体范围
• （3） 完善财产申报客体范围
• （4） 确定科学的财产申报种类
• （5） 建立职责明确独立的财产申报受理审核机构
• （6） 公开财产申报资料
• （7） 加大法律惩罚力度
• 2、健全财产申报相关配套制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢