论文摘要
当下各种民生问题中,人们关心最多的问题就是房价问题。从两会代表最关心的议题到党中央国务院先后出台的各种平抑房价调控房地产市场的政策再到各地政府下发的稳定房地产市场的紧急通知无不表明房地产问题是一个与每一个百姓的利益休戚相关的问题。由于我国实行的是土地二元化政策,土地两种所有权——国家所有和集体所有制度,而目前能够直接上市流通的是国有土地,这就使得土地的供给相对不足,这也是房价一路猛升最直接的原因。在我国现行的土地法律制度框架下,集体土地被限制在土地市场之外,集体土地唯一进入市场的途径就是通过国家的征收。与此同时,小产权房的出现为土地进入市场和解决住房难问题提供了新的思路和突破口。本文试图通过对小产权房出现的原因进行分析,进而揭示出小产权房的本质问题是农村集体土地所有权制度问题,而现行的法律法规和政策对集体土地权能的限制欠缺合理的理由,进而提出小产权房合法化的必要性,构思建立完善农村土地使用权流转制度,以期为解决当下最迫切的住房问题提供思路。全文分为三章,内容概述如下:第一章主要是介绍小产权房的一般性问题,即小产权房的概念、出现原因和小产权房现状分析。第二章通过对小产权房本持进行分析,继而交待当前学界及政府主要对集体土地权能进行限制的原因,并且通过分析这些对集体土地进行限制的做法缺少合理根据后得出应当让小产权房合法化——建立集体土地使用权流转制度,并介绍了该制度所能带来的好处。第四章主要介绍的是集体土地使用权自由流转制度构想,通过对现行集体所有土地的主体进行有效重构,其权能予以完全恢复,其收益用于农村社会保障建设等构想对建立集体土地使用权自由流转制度进行了展望。