论文摘要
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一项重要手段。政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初的西方资本主义国家,迄今已有200多年的历史。政府采购制度大致分为三个时期。第一阶段:18世纪末至二次世界大战前,以1782年英国政府设立文具供应局为标志,是政府采购的形成时期。第二阶段,从世界大战至20世纪70年代中后期,是政府采购的形成时期。在这一时期,政府采购不仅成为了政府优化财政支出的方式,也成为了政府宏观管理经济的手段。第三个阶段:从20世纪70年代中后期开始一直到现在,这个时期政府采购的特点是越来越国际化。我国的政府采购思想古已有之,在西周时期就已有史料记载政府运用公共资金购买物资调节物价的历史。《周礼·地官·泉府》记载:“泉府,掌以市之征布(币),敛市之不售,货之滞于民用者,以其贾买之,物而书之,以待不时而买者,买者各从其抵。”虽说我们政府采购制度古已有之,但是,我国实行以公开的市场竞争为主要标志的政府采购制度始于1995年。相对于西方200多年的政府采购历史,我国的政府采购实践还不太成熟。为了更好地在全球范围内配置市场资源,遵循市场经济的规律,打破世界各国之间的贸易壁垒,促使世界各国经济繁荣发展,世界各国成立了世界贸易组织。但是,政府采购并没有纳入到协定的“一揽子”计划当中去,而是由30几个发达国家联合签订了《WTO政府采购协定》,该协定作为WTO的诸边贸易协定之一,由世界贸易组织的各成员国选择加入,只有加入该协定的成员国才受该协定的约束。因此,政府采购基本上是游离于世界贸易之外,各成员国可依据本国的实际情况,可以给予国外供应商不同程度的歧视。随着经济一体化和贸易自由化的深入发展,各国每年政府采购的资金数额不断上涨,逐步开放各国政府采购市场的越来越高。中国作为世界上最大的发展中国家,在加入WTO时,就向各成员国承诺会尽快加入《WTO政府采购协定》,并且成为协定的观察员,我国已于2007年12月份启动了加入协定的谈判程序。全文共分四章。第一章从政府采购的基本概念入手,介绍了政府采购的定义,特点,种类等内容,第二章,介绍了《WTO政府采购协定》的主要内容。文章分别从协定的目标,原则,适用范围,采购方式,争端解决机制等方面做了梳理。第三章,介绍了我国新发布的政府采购法实施条例征求意见稿的内容。在与原有的政府采购法比较的基础上,介绍了征求意见稿新的或着改变的内容。第四章,《WTO政府采购协定》与我国政府采购法之间的比较。分别从基本原则,适用范围,采购方式,争端解决等方面进行了比较,比较出我国在哪些方面需要改进的地方,力争在加入协定之前,把与协定想矛盾的法律规定做下修改使之符合协定的规定。第五章,完整国内政府采购法的对策。在前四章的基础上,结合政府采购实施条例征求意见稿的内容,就完善国内政府采购法,适当提高政府采购壁垒,加快培养国内企业的竞争力,优先购买国内产品,维护民族产业利益等提出自己的构想。
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