行政许可法实施研究

论文摘要

2003年8月27日,第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)。这是中国行政法治建设中具有里程碑意义的一件大事,揭开了建立现代法治理念下的行政许可制度的序幕。《行政许可法》的颁布和实施意味着对行政许可制度改革成果的确认。同时,改革的经验则为《行政许可法》的实施提供了实践准备。自2004年7月1日实施以来,从各方面来看,《行政许可法》都产生了广泛的积极影响,但行政许可领域仍然存在一些问题没有得到解决。剖析问题的原因,既有法律上的障碍,也有行政机关的障碍。《行政许可法》实施面临的法律障碍有:1、法律功能的有限性。法律调整的范围是有限的;法律发挥功能需要多方面的配套;法律限制人们的创造性活动。2、《行政许可法》自身的不足。《行政许可法》对行政许可的界定不周密;行政许可设定范围的规定不严谨;确立信赖保护原则却无具体条款保障;对行政许可集中办理机构的定位不明确;对电子政务的规定不完善。《行政许可法》实施中行政机关的障碍:1、既得利益集团的抵制——《行政许可法》实施的最大障碍。2、行政自由裁量的张力3、行政许可理念转变与社会发展不同步。4缺乏综合性的《行政许可法》实施保障机构。5、没有启动《行政许可法》规定的工作机制。6、探索创新的限时办结、超时默许、告知承诺、并联许可、电子政务等工作机制需要完善。保证《行政许可法》得以有效实施需要采取的对策:1、法律上的解决措施,包括完善行政许可的界定;完善行政许可设定范围的规定;完善信赖保护制度;加快电子政务立法。2、行政机关的解决措施,包括重构行政许可理念;制定行政许可裁量权基准;建立一个权威的、统一的、综合性的《行政许可法》实施保障机构;建立统一的行政许可项目清理的技术标准;启动《行政许可法》规定的评价、取消和相对集中机制;加强电子政务建设。3、完善实施行政许可的限时办结、超时默许、告知承诺、并联许可等新机制,这需要法律和行政机关的共同发力。4、加强《行政许可法》实施的外部监督,包括加强公民监督、人大政协监督、司法监督、新闻舆论监督。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 主要内容及研究方法
• 第2章 行政许可法实施前后的现状分析
• 2.1 行政许可法实施前行政许可存在的问题
• 2.2 行政许可法实施前的改革探索
• 2.3 行政许可法实施后行政许可的状况分析
• 第3章 行政许可法实施中面临的法律障碍
• 3.1 法律功能的有限性
• 3.2 行政许可法自身的不足
• 3.2.1 对行政许可的界定不周延
• 3.2.2 行政许可设定范围的规定不严谨
• 3.2.3 确立信赖保护原则却无具体条款保障
• 3.2.4 对行政许可集中办理机构的定位不明确
• 3.2.5 对电子政务的规定不完善
• 第4章 行政许可法实施中面临的行政机关障碍
• 4.1 既得利益集团的抵制
• 4.2 行政自由裁量的张力
• 4.3 行政许可理念转变与社会发展不同步
• 4.4 缺乏综合性的行政许可法实施保障机构
• 4.5 没有启动行政许可法规定的工作机制
• 4.6 行政机关创新的工作机制需要完善
• 第5章 行政许可法实施障碍的解决措施
• 5.1 法律上的解决措施
• 5.1.1 完善行政许可的界定
• 5.1.2 完善行政许可设定范围的规定
• 5.1.3 完善信赖保护制度
• 5.1.4 加快电子政务立法
• 5.2 行政机关的解决措施
• 5.2.1 重构行政许可理念
• 5.2.2 制定行政许可裁量权基准
• 5.2.3 建立法律实施保障机构
• 5.2.4 建立行政许可项目清理的技术标准
• 5.2.5 启动行政许可法规定的工作机制
• 5.2.6 加强电子政务建设
• 5.3 完善实施行政许可法的新机制
• 5.3.1 完善限时办结制度
• 5.3.2 完善超时默许制度
• 5.3.3 完善告知承诺制度
• 5.3.4 完善并联许可制度
• 5.4 加强行政许可法实施的外部监督
• 5.4.1 人大政协监督
• 5.4.2 司法监督
• 5.4.3 新闻舆论监督
• 5.4.4 公民监督
• 结论
• 参考文献
• 致谢