行政纠纷解决机制研究

论文摘要

当前，我国经济社会发展的总体形势是好的，同时由于我国目前正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中，社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现，不同社会利益群体之间的矛盾大量出现，行政纠纷数量也呈现出大幅上升的趋势。因此，有效化解矛盾和纠纷，构建社会主义和谐社会对行政纠纷解决机制提出了更高的要求。社会主义和谐社会是法治社会。社会主义和谐社会要求建立多元化的纠纷解决机制。这种多元化的纠纷解决机制应该是纠纷的诉讼解决与非诉讼解决之间的良性互动机制，从而逐步形成人民调解、行政调解、司法调解三大调解体系之间，以及信访接待、社区服务、民愿接待、矛盾排查、仲裁之间相会联动、协调配合、有效衔接的社会多元化矛盾纠纷化解工作体系，力求将人民内部矛盾解决在内部、化解在基层，消除在萌芽状态。行政纠纷属于社会纠纷，是我国人民内部矛盾的一种表现形式。行政纠纷的产生根源主要是经济根源、社会根源、文化根源、法律根源。行政纠纷与民事纠纷、经济纠纷、刑事案件有着联系和区别。行政诉讼是我国目前解决行政纠纷的一种渠道，但不是唯一渠道。行政诉讼法实施以来，全国法院受理的行政案件数量持续上升，特别是近几年来，尤为明显。目前，行政案件持续上升与人民法院办案人员不足之间的矛盾比较突出。西方发达国家解决行政纠纷的机制显示，建立包括行政、司法等在内的多元化行政纠纷解决机制是非常必要的。这些国家建立的多元化行政纠纷解决机制可以为不同类型的行政纠纷寻找适当的化解纠纷的出口。我国目前为了有效解决行政纠纷，就必须以科学发展观为指

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导言

第一章构建和谐社会的纠纷解决机制

一、社会主义和谐社会的概念和特征

二、社会主义和谐社会与法治社会的关系

（一）和谐社会是法治社会

（二）法治在构建社会主义和谐社会中的地位和作用

（三）社会主义和谐社会对法治提出的新要求

三、纠纷与纠纷解决机制

四、构建和谐社会对纠纷解决机制的基本要求

五、当前我国纠纷解决机制面临的主要因素

（一）经济因素

（二）社会因素

（三）纠纷因素

（四）机制因素

六、以科学发展观为指导构建多元化纠纷解决机制

第二章行政纠纷的法学考察

一、行政纠纷的界定

二、行政纠纷的根源

（一）经济根源

（二）社会根源

（三）文化根源

（四）法律根源

三、行政纠纷与其他纠纷的联系和区别

（一）行政纠纷与民事纠纷

（二）行政纠纷与经济纠纷

（三）行政纠纷与刑事案件

四、行政纠纷的分类

（一）根据纠纷主体的划分

（二）根据行政管理领域的划分

（三）根据行政行为种类的划分

（四）根据行政纠纷可诉性的划分

第三章历史视角下的法院行政案件负担

一、我国行政诉讼与国家赔偿案件的基本情况

（一）全国法院行政案件受案状况

（二）北京法院受案状况

二、我国行政诉讼与国家赔偿的主要发展

三、全国法院审理的典型行政案件

四、行政诉讼与国家赔偿的未来展望

第四章行政纠纷解决机制的交织与处理

一、行政纠纷解决机制交织的现状和成因

二、信访与行政复议纠纷解决机制的交织与处理

三、信访与行政诉讼纠纷解决机制的交织与处理

四、行政申诉与行政诉讼纠纷解决机制的交织与处理

五、行政复议与行政诉讼纠纷解决机制的交织与处理

（一）选择复议与诉讼的衔接关系

（二）前置复议与诉讼的关系

六、行政诉讼与民事诉讼纠纷解决机制的交织与处理

（一）行政诉讼与民事诉讼纠纷解决机制的联系和区别

（二）行政诉讼与民事诉讼交织的主要类型

（三）行政诉讼与民事诉讼交织的审理现状及对策

（四）行政诉讼与民事诉讼交织的处理原则

（五）行政附带民事诉讼

七、行政诉讼与刑事诉讼纠纷解决机制的交织与处理

（一）行政诉讼与刑事诉讼纠纷解决机制的联系与区别

（二）行政诉讼与刑事诉讼纠纷解决机制交织的表现

（三）行政处罚和刑事处罚的适用存在衔接、竞合等关系

（四）行政诉讼与刑事诉讼交织问题的处理

第五章多元化行政纠纷解决机制的建构

一、西方主要国家行政纠纷解决机制

（一）英国

（二）美国

（三）法国

（四）德国

（五）日本

（六）小结

二、我国行政纠纷解决机制的历史演变

三、我国行政纠纷处理机制的主要类别及其异同

（一）主要类别

（二）主要异同

四、我国多元化行政纠纷解决机制的建构

（一）构建多元化行政纠纷解决机制的法律基础

（二）多元化行政纠纷解决机制运行过程中存在的问题

（三）构建多元化行政纠纷解决机制的思路

第六章社会主义和谐社会与行政诉讼制度的完善

一、我国行政诉讼面临的主要挑战

（一）行政诉讼观念

（二）行政诉讼制度

（三）行政诉讼运行

二、行政诉讼制度存在的主要问题

（一）关于收案问题

（二）关于审查标准问题

（三）关于证据问题

（四）关于法律适用问题

（五）关于裁判方式问题

三、完善行政纠纷诉讼解决机制的基本路径

（一）行政审判工作要以科学发展观为指导

（二）正确处理行政纠纷诉讼中的几个关系

（三）完善行政诉讼制度

（四）营造良好的行政审判司法环境

四、完善我国行政诉讼制度涉及到的几个主要问题

（一）行政诉讼受案范围

（二）行政诉讼管辖

（三）司法审查标准

（四）行政诉讼证据制度

（五）行政诉讼程序简化

（六）行政诉讼调解与协调

第七章土地管理行政纠纷的诉讼解决

一、土地行政案件的基本情况及特点

二、土地行政案件的主要类型和表现形式

（一）土地闲置、荒芜的行政不作为案件

（二）土地权属争议处理案件

（三）征用集体土地案件

（四）占用集体土地案件

（五）查处土地行政违法行为案件

（六）土地登记案件

三、从北京法院审理的土地行政案件看存在的主要问题

（一）关于受案范围问题

（二）关于管辖问题

（三）关于诉讼当事人问题

（四）关于法律适用问题

（五）关于裁判方式问题

四、依法稳妥处理土地行政案件的主要对策和建议

第八章城市规划行政纠纷的诉讼解决

一、规划行政案件的基本情况

（一）收案情况

（二）结案情况

二、规划行政案件的成因与特点

（一）规划行政案件的成因

（二）规划行政案件的特点

三、规划行政案件审理中遇到的主要问题

（一）规划行政诉讼案件的受案范围问题

（二）规划行政诉讼案件中的诉讼主体资格问题

（三）规划行政诉讼案件中的证据问题

（四）规划行政诉讼案件的审查标准问题

（五）规划行政诉讼案件的法律适用问题

四、依法稳妥处理规划行政案件的主要对策和建议

第九章城镇房屋拆迁行政纠纷的诉讼解决

一、城镇房屋拆迁行政案件的基本情况

二、审理城镇房屋拆迁行政案件发现的问题

（一）拆迁许可证问题

（二）拆迁评估问题

（三）拆迁裁决问题

（四）拆迁补偿安置问题

（五）不履行法定职责问题

三、依法稳妥处理城镇房屋拆迁行政案件的主要对策和建议

第十章劳动和社会保障行政纠纷的诉讼解决

一、劳动和社会保障行政案件的主要特点及成因分析

（一）案件数量增长快，争议焦点集中

（二）工伤情形复杂多样，认定结论标准不一

（三）案件当事人地位恒定

（四）行政机关败诉率高，二审改判率高

（五）关系弱势群体利益，容易引发申诉、上访事件

二、审理工伤认定行政案件涉及的主要问题

（一）工伤认定的适用范围问题

（二）工伤认定问题

（三）作出工伤认定的主体资格问题

（四）工伤认定的法律适用问题

（五）工伤认定的证据问题

（六）工伤认定在民事与行政诉讼上的冲突问题

（七）工伤认定条件的理解问题

（八）工伤认定司法审查的局限问题

三、审理养老保险行政案件涉及的主要问题

（一）基本情况

（二）主要问题

四、审理劳动监察行政案件涉及的主要问题

（一）基本情况

（二）主要问题

五、依法稳妥处理社会保障行政案件的对策和建议

主要参考文献

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