论香港特别行政区行政与立法的关系

论文摘要

行政与立法关系是任何一种政治体制最核心的部分。香港基本法设计的特区政治体制中行政与立法关系最鲜明的特点就是以行政为主导,行政与立法相互制约、相互配合。但在香港回归祖国后的政治实践中,行政主导非但没有得到很好体现,相反受到来自立法会的严重挑战,立法主导的趋势日益明显,特别是在香港政制发展的关键问题上表现得尤为突出。本来应该强势的政府却经常处于被动和弱势地位。如何协调香港行政与立法的关系,维护和突出行政主导已经成为特区政府和中央政府必须面对的重要政治课题和法律课题。香港基本法承诺最终达致普选目标,全国人大常委会也已于2007年12月29日作出决定,同意于2017年先行普选产生行政长官,立法会全部议员的普选随后进行。在“双普选”的条件下,如何体现和巩固行政主导更是一个不容回避且对香港政治发展意义重大的问题。本文旨在对上述问题开展研究。文章正文共分五个部分。第一部分,阐述了行政与立法关系的一般理论,并对世界上几种典型政体中的行政与立法关系进行分析比较。第二部分,分两个阶段对香港回归之前的行政与立法关系进行历史回顾和梳理,介绍了从传统政治阶段的总督专制到过渡期随着代议制改革的推行对行政与立法关系的影响之间发生的政制嬗变。第三部分,对香港基本法设计中的行政与立法关系进行规范分析和立法原意阐释。第四部分,对香港回归后的行政与立法关系的发展进行总结,归纳了行政主导原则受到严重挑战的表现形式和带来的影响,分析了导致行政主导原则受到严重冲击的原因。比如,政制结构性矛盾导致行政长官缺乏稳定支持;基本法法理矛盾导致立法会权力不断增大;港人缺乏国家认同导致行政长官左右为难;缺乏健康的政治文化导致不能凝聚政治共识;行政失误给了反对派可乘之机;外国势力的干预使行政立法矛盾愈加复杂化。第五部分,也是本文最核心的部分,作者对协调和改善香港特区行政与立法关系,维护行政主导,实现强政励治提出建议。作者首先阐述了香港特别行政区政制发展必须坚持的四项原则,即政制发展必须要与香港社会、经济、政治的发展相协调;有利于社会各阶层、各界别、各方面的均衡参与;有利于行政主导体制的有效运行;有利于保持香港的长期繁荣稳定。接着作者从“普选行政长官,提高其认受性”、“保留功能议席,保持均衡参与”、“正视政党存在,建立执政联盟”、“落实沟通管道,加强议行协调”四个方面提出有利于巩固行政主导原则的可行途径。作者通过自己的研究,对香港政制的发展满怀信心。相信只要敢于面对现实,不断总结经验,通过制度、体制和机制的改良大胆革除政制弊端,基本法确定的行政主导原则必将充分实现,行政与立法关系将逐渐迈入和谐发展的新阶段,为香港的长期繁荣稳定和港人民主权利的实现作出贡献。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、本文写作缘起
• 二、写作目的和意义
• 三、国内外研究现状
• 四、研究方法
• 第一章 行政与立法关系的理论与制度
• 第一节 行政与立法关系的一般理论
• 一、同一关系
• 二、从属关系
• 三、平行关系
• 第二节 世界各国行政与立法关系的制度实践
• 一、英国的议会内阁制
• 二、美国的总统制
• 三、法国的半总统半议会制
• 四、瑞士的委员会制
• 五、中国内地的人民代表大会制
• 六、对以上五种政体中行政与立法关系的分析比较
• 第二章 香港回归之前的行政与立法关系
• 第一节 传统政治阶段中的香港行政与立法关系
• 一、香港的政治体制
• 二、香港行政与立法的关系
• 第二节 过渡期香港的行政与立法关系
• 一、港英当局代议制改革中的行政与立法关系
• 二、彭定康的"政改方案"对香港行政立法关系的影响
• 第三章 香港基本法确定的香港特区政制中行政与立法的关系
• 第一节 基本法设计政治体制的指导原则
• 一、符合"一国两制"方针与中英联合声明的精神
• 二、有利于维护和促进香港的繁荣稳定
• 三、兼顾香港社会各阶层的意志和利益
• 四、批判地吸收原有政制中的优点
• 五、逐步发展适合于香港的民主参与
• 第二节 行政主导
• 一、何谓行政主导?
• 二、香港的政治体制为什么要以行政为主导
• 三、行政主导在基本法中的具体体现
• 第三节 行政与立法相互制约,相互配合
• 一、行政机关对立法机关的制约
• 二、立法机关对行政机关的制约
• 三、立法机关与行政机关的相互配合
• 第四章 回归后香港特别行政区行政与立法关系的博弈
• 第一节 回归后香港特别行政区政制的总体发展
• 一、行政长官选举稳步推进
• 二、立法会选举民主化不断提升
• 三、建立行政问责制度
• 四、行政与立法关系总体良好
• 第二节 行政主导原则受到严重挑战
• 一、行政主导原则受到严重挑战的表现
• 二、行政主导原则遭受严重挑战带来的影响
• 第三节 行政主导原则遭受严重挑战的原因分析
• 一、政制结构性矛盾导致行政长官缺乏稳定支持
• 二、基本法法理矛盾导致立法会权力不断扩大
• 三、港人缺乏国家认同导致行政长官左右为难
• 四、缺乏健康的政治文化导致不能凝聚政治共识
• 五、行政失误给了反对派可乘之机
• 六、外国势力的干预使行政立法矛盾愈加复杂化
• 第五章 理顺行政与立法关系,巩固行政主导
• 第一节 香港特别行政区政制发展的原则
• 一、与香港社会、经济、政治的发展相协调
• 二、有利于社会各阶层、各界别、各方面的均衡参与
• 三、有利于行政主导体制的有效运行
• 四、有利于保持香港的长期繁荣稳定
• 第二节 普选行政长官,提高其认受性
• 一、普选行政长官的必然选择
• 二、关于普选概念的理解
• 三、关于普选利弊的争论
• 四、普选行政长官的模式选择
• 五、普选行政长官的时间表和路线图
• 第三节 保留功能议席,保持均衡参与
• 一、取消功能界别议席的观点
• 二、保留功能界别议席的必要性分析
• 三、保留功能界别议席的可行性分析
• 四、对立法会进行两院制改造的制度评估
• 五、改变产生方式——功能议席的"普选适应"
• 六、功能议席普选的时间表和路线图
• 第四节 正视政党存在,建立执政联盟
• 一、政党与政党政治
• 二、香港政党的发展
• 三、反对在香港推行政党政治的观点
• 四、在香港推行政党政治的必要性和可行性分析
• 五、建立执政联盟,维护行政主导
• 第五节 落实沟通管道,加强议行协调
• 一、增强委任制度,提供参政机会
• 二、改革行政会议,发挥协调职能
• 三、改进方式方法,加强议行沟通
• 四、发挥中央政府在协调香港行政立法关系中的作用
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间主要学术成果目录
• 后记