康乐县水务局甘肃康乐731500
摘要：从小型水利工程质量监督工作的自身功能上来看，可以最大程度结合生产调整，提供产业服务，因为水利工程建设能够较好地改善生态用水，并且也是扶贫项目中的重要一环，利用生态水利、景观水利等加强农村乡村建设，以节水灌溉农业去帮助农业发展，同时起到规避灾害，抗洪防旱的实际作用。
关键词：质量监督；小型水利工程；工程管理
1导言
作为一个中国的经济建设的基础工程，水利工程的稳定性和该国的经济建设具有重要意义。水利工程可以安全投入使用，关系到人民生命财产的安全，提高水利工程的施工质量，提高水利工程的服务水平，促进人民生活水平的提高。水利工程可以合理配置水资源，有效地抵御洪水。水利工程的快速发展，促进了国民经济的可持续发展，改善了水环境，为水生动植物提供了适宜的生存环境，保证了生态环境的多样性。
2小型水利工程质量监督管理中存在的问题
2.1质量监督管理制度不健全，监督力度不足
质量监督管理直接关系到水利工程的整体建设质量。可是因为小型水利工程的建设规模小，施工周期短，以致于质量监督管理部门忽略了质量监督管理制度的建立。同时，管理部门侧重经济利益，采购施工材料时为降低成本，而购入廉价或者是规格不达标的材料，从而造成水利工程安全性与可靠性得不到保证。另外，小型水利工程建设的环节中必然会产生许多质量问题，可是由于配置的质量监督管理人员不足，难以对问题展开深入讨论，作出准确决断，以致于水利工程无法顺利施工。
2.2政府对质量监督部门工作投入不足
任何一个行业，专业人才与高技术人才是必备，也是企业经济效益与社会效益实现的保障，发挥的作用不容忽视。但是，政府小型水利工程质量监督管理方面，专业人才的储备不足是最突出的问题。质量监督过程中，工作人员实践经验缺乏，缺少大量的实践经验和培训机会，新知识与新技术接受的较少。当前许多工作人员只具备专供技能，缺乏全局掌控能力，水利工程质量监督管理时对全面人才的需求刻不容缓。此外，质量监督管理部门在水利工程项目的监管人员配置方面缺乏统一性标准，难以有效区分工程的规模，是否按照同一标准指派质量监督人员。如果以大型的水利工程项目质量监督管理标准指派质量监督人员，必然会造成资源的浪费。所以一般情况下，质量监督部门指派的人数比较少，从而导致对施工单位质量监督管理不到位。
2.3质量监督执法不力，工作经费无保障
质量监督体系不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。对检查中发现的质量问题，无强有力的处罚措施，施工企业对收到的质量整改通知书认知度不高，不够重视。加之，质监机构多为事业编制，工作经费有限，工作难以深入到位，质量监督机构作用难发挥。
3小型水利工程质量监督管理措施
3.1建立完善的质量监督责任制度
建立完善的小型水利工程质量监督制度，应该加强对于目标任务的细化，根据目前的实施方案以及小型工程的目标责任书，结合实际的工程状况，加强对于工作任务的划分，目前我国在小型水利工程改造提升提质增效方面出台了四项机制建设的政策，所以在建立小型水利工程质量监督制度过程中可以结合这四项机制进行完善与优化。四项机制分别是包片负责制、捆绑机制、奖惩机制以及调度机制。包片机制就是指要让与工程有关的所有人员共同参与，以完善的项目安排来加强对于工程质量的监督。根据我国的相关文件，即《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《水利工程质量监督导则》《水利工程质量检测单位资质评审标准》等多个文件，去强化目前的质量管控工作，切实将过程性的质量控制行为去取代结果性的质量控制行为，并且以严格的质量标准去进行验收评定与管理。捆绑机制就是将小型水利工程质量监督工作与项目安排挂钩，一旦存在问题就采取项目制裁的处理办法。奖惩机制则是在责任制度下将工程的质量以及工程监督情况纳入到领导个人业绩考核、项目总体目标考核之中，以此提升小型水利工程质量监督工作的积极性与工作质量。定时定期进行工程进展的调度，在分析关键事项的基础之上，加强对于过程的管控以及问题的整改。
3.2优化小型水利工程质量监督工作中的工作机制
除责任制度之外，还需要针对目前小型水利工程质量监督工作的工作机制进行完善，因为目前的工作机制对于工作责任内容的划分还不够具体，没能够形成协调有效的工作办法，所以为了从根本上将现场的质量监督管理工作落实到位，需要建立三级的质量监督管理工作机制，首先要将外部监督与内部监督有机结合起来，然后再利用省级部门、流域机构以及水利部门的三方建立完善的巡查监督机制，在组织开展监督巡查工作的技术之上，提升水利建设管理的专业化水平。
另外在小型水利工程质量监督工作机制中也要考虑绩效机制这一部分，即使是小型的水利工程，也要明确工作绩效考核的考核标准与考核要求，对于小型水利工程所进行的质量与监督考核工作应该纳入到政府质量工作之中，并且以公告的形式向社会公众进行展示，充分体现政府的公示制度，以此形式来强化小型水利工程质量监督工作，为公众监督奠定基础。
3.3强化小型水利工程质量监督工作中的技术管理部分
质量监督管理工作除了体现在制度上之外，还需要从技术管理处进行着手，从而实现对于小型水利工程质量监督工作的优化，目前的小型水利工程在建设的过程中还有很多安全施工隐患，为了排除安全隐患，应该提升其技术施工应用的规范化与安全化，加强对于水库大坝等部分的安全隐患排查，同时建立大坝安全隐患治理进展情况信息报送以及通报制度，在积极推进除险加固工作的基础之上，健全病险水库除险加固的长效机制，从而在中间环节排除安全隐患。
在大坝的安全管理过程之中应建立完善的技术检测以及安全监测平台，对于小型水利工程中所存在的问题进行及时的解决与排查，以完善的安全监测方式，去加强小型水利工程的建设与完善，配合维修与养护工作等，这样一旦出现洪涝与干旱灾害，就能够加强对于水库的调度运行以及应急管理。另外在技术管理方面，应该加强关键技术骨干的引进，聘请事业单位水利工程建设管理技术骨干作为小型水利工程的质量监督员，并且结合水利工程的实际发展需求，去建立工程质量监督小组，小组内部的相关成员不仅要去参加水利工程的质量监督工作，同时也要在日常交流之中不断讨论技术应用方式，为目前的施工技术应用提供监督、管理、协调与指导等工作建议。
3.4加强小型水利工程质量监督工作队伍建设
质量监督管理人员要充分明确自身的实际要求，加强对于质量管理人员的法律法规培训、技术标准培训、业务知识要求培训、质量控制培训等，以此加强质量监督管理工作的沟通与交流，从根本上将工作队伍建设这一主要工作落实到位，加强理论教学与实践教学的比例，在明确小型水利工程质量监督工作重要意义的基础之上，对于目前的工作进行改善。
4结束语
总之，小型水利工程作为民生工程项目，关系居民的正常生产与生活，加大工程质量监督管理力度，是确保水利工程项目整体施工质量的重要措施。因此，质量监督管理部门必须要综合分析当前水利工程质量监督管理工作面临的问题，并查找其原因，制定科学、有效的解决方案，以提高工程整体质量，让水利工程功能得以最大发挥。
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