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新加坡淡马锡模式：对中国国资委功能定位的启示

2020-12-06阅读(482)

新加坡淡马锡模式：对中国国资委功能定位的启示

论文摘要

国有经济在中国国民经济中占有举足轻重的地位,其体制的成效对中国国家总体实力与人民生计都具有至关重要的影响。而今主导中国国有资产监管体制的掌舵人是国务院国有资产监督管理委员会(简称“国资委”),其施政参考的一个重要对象就是以淡马锡控股有限公司(Tcmasck Holdings Pte Ltd)(简称“淡马锡”)为主导的新加坡国有资产监管模式。到底什么是淡马锡模式的国有资产监管体制,其对中国国资委的功能定位有何启示与借鉴,便是本文所要探讨的主旨。本文第一章着重介绍了新加坡国有资产监管的基本体制,包括对其各个组成机构,如淡马锡、身为淡马锡股东的财政部、其它政府控股公司,即新加坡政府投资公司与MND控股有限公司、民选总统、贸易工业部及其下属法定机构、总理公署及其下属贪污调查局等机构,分别作了概括介绍与初步分析,并最后对新加坡整个国有资产监管体制的总体委托代理流程做出总结。本文第二章比较深入地分析和探讨了淡马锡的绩效、内部公司治理结构以及其国有企业监管模式,包括阐述淡马锡为了突破其回报率一度陷入低谷的困境所进行的内部变革与调整,以及具体分析淡马锡是如何通过聚集拥有公务员、跨国企业、国有企业、民营企业等多元背景的董事组合来确保其有效行使出资人职能,并按市场化的要求对国有企业进行监管,从而创造年回报率18%的业绩。本章最后将淡马锡模式的精髓提炼为几个核心要素,包括有关出资人职能方面的把握与对监督的高度重视。本文第三章首先简要地探讨了中国国有资产监管体系的历史演变,并对各个时期,即1988年至1998年的国有资产管理局时期、1998年至2002年的五龙治水时期以及2003年至今的国资委时期,进行重点检讨。透过国企效率命题的视角,本章接着探讨有关国资委功能定位辩论的深层意义,并通过利益冲突这个核心概念对环绕国资委功能定位的争议进行一番梳理,以及对国资委行使出资人职能所面对的各种问题进行深入分析。本章也对淡马锡与国资委进行对比分析,借此探讨中国设立国有控股公司作为国有企业出资人的潜在优势与途径,并同时强调监督的必要性,包括提出要加强对国资委的外部监督,以及设立一个专门负责监督国有资产运作的机构。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 导言
  • 第一章 新加坡国有资产监管体系
  • 第一节 相关历史背景介绍
  • 第二节 新加坡国有资产监管架构
  • 一、新加坡国有资产监管体制表
  • 二、淡马锡成立的历史背景
  • 三、新加坡财政部:淡马锡股东
  • 四、其它政府控股公司
  • 五、民选总统
  • 六、新加坡贸易工业部
  • 七、总理公署与贪污调查局
  • 第三节 新加坡国有资产委托代理流程
  • 第二章 淡马锡模式:内部运作与国有企业监管模式
  • 第一节 淡马锡模式的绩效评价
  • 一、相关法律框架与财务信息披露
  • 二、财务表现
  • 三、十年超低回报率的阴影:转型的启动
  • 第二节 淡马锡内部公司治理结构
  • 一、淡马锡董事会架构与运作
  • 二、淡马锡管理层
  • 第三节 淡马锡国有企业监管模式
  • 一、新加坡政府与淡马锡旗下国有企业
  • 二、淡马锡与淡联公司
  • 第四节 淡马锡模式的精神
  • 第三章 国资委功能定位:淡马锡模式的启示
  • 第一节 中国国有资产监管体系:历史演变
  • 一、1988年至1998年:国有资产管理局时期
  • 二、1998年至2002年:五龙治水时期
  • 三、2003年至今:国资委时期
  • 第二节 国资委的崛起:伴随而来的众多疑问与争议
  • 一、有关国资委功能定位辩论的深层意义:国企效率的命题
  • 二、国有资产法:15年艰难起草的历程
  • 三、对国资委功能定位的争议
  • 第三节 国资委功能定位:同时行使出资人职能与监管职能
  • 一、利益冲突:核心问题
  • 二、社会公共管理职能与出资人职能的潜在利益冲突
  • 三、监管者监管自己的矛盾
  • 第四节 国有资产内部监管:国资委能否有效行使出资人职能
  • 一、国资委人员是否有能力监管旗下的国有企业
  • 二、国资委内部激励不足的局限
  • 三、国资委作为出资人的法律风险
  • 四、国有控股公司作为出资人主体
  • 第五节 出资人外部监督的落实
  • 一、新加坡淡马锡模式:外部监督的必要性
  • 二、出资人的外部监督
  • 参考文献
  • 后记

    • 相关论文文献

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