公安行政自由裁量权的控制与规范

论文摘要

公安机关依法行政是保证社会稳定和经济发展的客观要求，是依法治国的一个重要组成部分。公安行政管理的复杂性、多样性和特殊性决定了公安行政自由裁量权存在的必要性；而法律法规的规定又赋予公安行政自由裁量权存在的合法性。但公安人员在具体的执法过程中，自由裁量往往超过相应的标准、范围和种类，执法轻重不一的现象时有发生，从而导致公安行政自由裁量权的滥用。因此，对公安行政自由裁量权加以控制和规范就显得尤为重要，首先应该实行公安行政处罚裁量基准制度，确定行政自由裁量权行使的幅度和范围，改变现有自由裁量规范太过宽泛、“自由度”过大的局面。其次要强化行政程序控制，建立相关制度，保障公安行政自由裁量权在行使过程中的合理化。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究思路和方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 创新之处
• 2 公安行政自由裁量权的基本认识
• 2.1 相关概念的界定
• 2.1.1 自由裁量权
• 2.1.2 行政处罚自由裁量权
• 2.1.3 公安行政自由裁量权
• 2.2 公安行政自由裁量权的特征
• 2.3 公安行政自由裁量权存在的意义
• 3 公安行政自由裁量权存在的问题及原因分析
• 3.1 公安行政自由裁量权存在的问题
• 3.1.1 执行过程中有失公平
• 3.1.2 行为目的背离法律初衷
• 3.1.3 行为前后不一致
• 3.1.4 拖延或拒绝履行法定责任
• 3.2 公安行政自由裁量权存在问题的原因分析
• 3.2.1 立法技术不完备
• 3.2.2 执法队伍业务素质不高
• 3.2.3 执法人员受情感和价值观的影响大
• 3.2.4 监督机制不健全
• 3.2.5 岗位目标考核责任制设置缺陷
• 4 控制和规范公安行政自由裁量权的必要性
• 4.1 稳定社会秩序实现依法行政的需要
• 4.2 保障行政相对人权益的需要
• 4.3 保证权力正常运行的需要
• 4.4 防止权力腐败的需要
• 5 提升公安行政自由裁量权的控制与规范的对策措施
• 5.1 对公安行政自由裁量权的立法控制与规范
• 5.2 对公安行政自由裁量权的程序控制与规范
• 5.3 对公安行政自由裁量权的司法控制与规范
• 5.4 对公安行政自由裁量权的内部控制与规范
• 5.5 对公安行政自由裁量权控制与规范的保障措施
• 5.5.1 树立正确的权力观，增强公安行政执法的服务意识
• 5.5.2 完善制约机制，加大监督范围和力度
• 5.5.3 提高执法人员的自我素质，提高行政执法能力
• 参考文献
• 致谢