城乡结合部农民土地权益保障政策研究

论文摘要

城乡结合部是在城市化进程中出现的,由城市周边农村发展而来的,同时兼具城市和农村特征的城乡过渡性地域。作为城市农村之间的交叉地域,城乡结合部的土地在城市建设中被大量征用。近年来各省市城乡结合部征地纠纷频繁发生,保障农民土地权益已成为亟待解决的政策问题。城乡结合部农民比起传统农村而言,其土地权益更容易受到不合理政策的侵害。但是城乡结合部农民的土地权益保障问题在学术界受到的关注度却低于传统农村。本文选取城乡结合部这一特定区域,在实证研究的基础上,运用马克思主义公平理论、福利经济学理论、博弈理论和公共政策学理论,分析农民土地权益保障政策议程进入、政策问题构建,以及政策制定和政策执行中存在的问题,并且得出政策建议。本文大概由以下六部分组成。第一部分是理论基础和相关概念界定。该部分介绍了本文所采用马克思主义公平理论、福利经济学理论、博弈理论和公共政策学等相关理论,并界定了城乡结合部、农民土地权益、征地补偿和征地纠纷等四个概念。第二到第四部分则根据政策分析的纵向逻辑,运用公共政策学方法模型作为参考,对城乡结合部农民土地权益保障问题的政策议程进入、政策问题构建,以及政策制定和政策执行中的问题进行了系统分析。第五部分是城乡结合部农民土地权益保障政策实证调查。本文选取武汉市城乡结合部庙山新村、碧湖新村和南岸村作为具体研究对象,对城乡结合部农民土地权益保障政策进行了问卷调查和访谈调查。第六部分是保障城乡结合部农民土地权益政策建议。根据第二到第四部分政策分析中发现的问题,提出保障城乡结合部农民土地权益政策建议。通过分析,城乡结合部农民土地权益保障问题进入政策议程的各个要素基本具备,在目前的政策制定中存在着政策制定者过于看重自身利益、缺乏灵活性和针对性,政策执行中存在着土地行政部门权力划分不清、城乡结合部农民对政策的认知程度不高等问题。最后笔者提出理清土地行政部门权力划分、发展城乡结合部非政府组织与缩短失地农民进入社保体系时间等针对性建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 选题背景及意义
• （二） 文献综述
• 1. 从土地产权的角度
• 2. 从土地征用的角度
• 3. 从土地权益的法律保障角度
• （三） 研究方法和文章探索点
• 1. 研究方法
• 2. 文章探索点
• （四） 研究框架
• 一.理论基础和相关概念界定
• （一） 理论基础
• 1. 马克思主义公平理论
• 2. 福利经济学理论
• 3. 博弈理论
• 4. 公共政策学相关理论
• （二） 相关概念界定
• 1. 城乡结合部
• 2. 农民土地权益
• 3. 征地补偿
• 4. 征地纠纷
• 二、政策议程的进入与政策问题的构建
• （一） 政策议程的进入
• 1. 城乡结合部农民土地权益受到损害
• 2. 城乡结合部农民土地权益保障问题可以通过政策解决
• 3. 城乡结合部农民土地权益保障问题可以得到政治上支持
• 4、城乡结合部农民土地权益保障问题具备了进入政策议程的条件
• （二） 政策问题的构建
• 1. 问题发生背景是改革开放后侵害城乡结合部农民土地权益事件频发
• 2. 政策元问题是城乡结合部征地补偿
• 3. 政策实质问题是征地后农民利益被掠夺
• 三、政策制定中的问题分析
• （一） 古代和近现代土地政策制定的演变
• 1. 古代土地政策制定的演变
• 2. 近现代土地政策制定的演变
• （二） 当前城乡结合部农民土地权益保障政策制定的问题分析
• 1. 政策制定缺乏对城乡结合部农民利益的重视和关注
• 2. 政策制定对相关信息和经验的分析借鉴不够充分
• 3. 政策制定过程没有农民参与,无法满足农民现实需求
• 4. 政策制定缺乏灵活性和针对性,未能根据环境变化进行有效调整
• 四、政策执行中的问题分析
• （一） 中央和地方土地管理部门等政策执行机关的问题分析
• 1. 各个土地行政部门权力划分不清,在具体工作中相互影响制约
• 2. 土地管理缺乏独立性,受到经济利益的控制影响
• 3. 基层土地管理落后,农村缺乏有效土地行政机构
• （二） 城乡结合部农民等政策执行目标群体的问题分析
• 1. 城乡结合部农民组织化程度较低,不易于组织管理
• 2. 城乡结合部农民对政策的认知程度不高,缺乏政策经验积累
• （三） 政策执行环境的问题分析
• 1. 社会保障体系不健全,征地后农民缺少生活保证
• 2. 多方利益群体博弈,农民权益被侵害
• 五、城乡结合部农民土地权益保障政策实证调查
• （一） 武汉市城乡结合部农民土地权益保障政策实证调查设计
• （二） 武汉市城乡结合部农民土地权益保障政策问卷调查
• 1. 调查样本基本情况
• 2. 调查样本土地征用情况
• 3. 调查样本对土地权益保障政策的认知和建议
• （三） 武汉市城乡结合部农民土地权益保障政策访谈调查
• 六、保障城乡结合部农民土地权益政策建议
• （一） 改进政府部门政策制定方式,提高政策执行能力
• 1. 提高政策制定主体政策素质,及时根据环境调整政策
• 2. 理清土地行政部门权力划分,加强基层土地管理
• （二） 开展对农民的政策宣传教育,推进城乡结合部组织化建设
• 1. 开展政策宣传教育,提高农民参与积极性
• 2. 发展城乡结合部非政府组织,提高农民组织化程度
• （三） 创造良好政策环境,保证政策顺利执行
• 1. 缩短失地农民进入社保体系时间,为其及时提供生活保障
• 2. 健全土地行政监督机制,发动社会力量参与土地监督
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢