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摘要：近年来，我国的城市化进程在不断推进，但是我国的城市规划与土地利用工作还存在一定的矛盾，这些是造成我国城市规划与土地利用规划的衔接出现问题的重要原因。所以，研究我国城市规划与土地利用规划之间衔接问题符合社会的发展，时代的需要。本文从城市规划和土地利用规划之间的关系和矛盾出发，探讨两者之间的衔接策略，以供参考。
关键词：城市规划；土地利用；衔接策略
1城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过规划各类用地面积大小与建设地点来满足城市用地需求以及协调城市建设的流线管理问题，以推动城市经济的顺利发展。土地利用总体规划是在一定区域中按照国家社会经济可持续发展的要求与当地自然环境、经济条件、社会环境，对土地开发、利用、保护行为在空间与时间上的规划与安排，是国家开展土地用途管制的重要基础。只有科学规划用地才能够提升土地资源的利用效率。两者的相同之处有以下几点：一是均有相关法律作为依据，城市规划依据《城乡规划法》开展，土地利用总体规划依据《土地管理法》开展；二是两者的组织领导均由各级人民政府负责。两者的不同之处在于：规划范围不同。土地利用总体规划是对土地用途进行规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。说明土地利用总体规划是相应行政级别中的全部土地资源，是对土地资源的合理利用与开发。城市规划则是对城市市区、近郊区域、城市行政区域等因城市建设与发展需要开展的规划控制。规划思路不同。城市规划是在对城市的历史、经济、地理、历史、人文等因素进行综合分析，按照当前城市发展的客观规律所得出的规划设想，基本很少考虑到耕地与基本农田的保护，而是从城市发展需求出发，着眼于城市发展。
2我国城市土地资源利用存在的问题
2.1土地资源开发的盲目性
虽然政府进行城市规划是本着长远发展目的为城市的发展制定高瞻远瞩的战略计划，但是仍有部分地区政府为了追求当下经济的高速增长，不顾土地环境和城市人文等方面的发展情况，盲目性的、武断地对土地资源进行开发，这不仅减少了城市用地的利用率，而且使土地资源没有得到最好的利用，给城市日后的发展带来了很多隐患，甚至阻碍经济的继续发展，例如投资者不顾生态环境不断恶化、城市河流湖泊严重污染的情况下，在河边修建高级别墅、娱乐美食城不仅改变了城市的规划，而且拉低了城市的发展潜力。
2.2土地资源的浪费和低效
随着城市化的脚步越来越快，全国各地城市都在争先恐后的发展自身，不断加大城市基础设施建设，提高城市的现代化水平，促进城市经济发展，这样做的动机本是无可挑剔，但是在具体的实施过程中政府为了片面的追求高速发展、高GDP值的目的，而是在牺牲了环境资源、土地资源的情况下进行的。尤其是土地资源的浪费和低效在城市发展中特别明显。具体表现在政府不按照规定征用土地、土地征多用少、严重耕地面积以及挤占基础设施的建设面积。如城市的中心公园数量少、广大中小学的基础设施面积不达标等。
2.3生态环境的污染与破坏
城市规划建设中生态环境的污染与破坏是最突出的问题之一，很多城市为了追求眼前的经济繁荣而忽略城市的生态平衡，破坏了城市的生态系统。这给城市造成严重的污染，不仅影响城市居民的身体健康，而且不利于城市的可持续发展。例如河北石家庄虽然工业众多，但是很多工业排放污染废气，城市空气质量级差，许多人都开始逃离石家庄逃离雾霾，迁居其他城市。长远来看由于人口的未来会造成城市人才流失，而人才是城市发展的第一要素，因此会导致城市后续发展乏力。要重视城市建设保护生态环境，在土地资源的利用上要以保护环境为前提，用近两年来积极建设海绵城市，增加城市绿地湿地面积，改善城市的居住环境。
2.4不完善的管理体系
城市土地资源利用出现诸多问题究其是原因多方面的，但是城市规划过程中土地管理体系不完善是重要的原因之一。如城市对土地交易缺乏良好的审核机制，在城市土地使用过程中缺乏监督管理机构，土地管理难以建立长效的监督机制，土地的使用缺乏持久的维护体系，这些原因都会导致我国城市土地资源利用不当、低效率、浪费的现象。
3城市规划与土地利用规划的衔接策略
3.1坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
3.2坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在对土地利用规划过程中，一定要注意两点：首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益；其次，保护农用地，城市规划过程中绝不能侵占可用耕地，总之坚持资源与发展并重的原则。对于城市规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城市的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城市经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
3.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发
城市建设用地和农业用地本身之间就存在一定斗争性，一方面城市建设需要土地，另一方面，我们需要保护农耕地不被侵占。所以在土地利用规划过程中，我们要坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城镇建设用地和农业用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城镇经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。在城市发展过程中，当面临土地资源有限情况下，也不能为了眼前利益去侵占农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。
3.4加强各部门的合作
在实际中，我国关于土地利用规划与城市规划方面的法律法规并不健全，相关部门都是彼此独立，所以存在缺乏沟通、合作的现象，在实际中，土地管理部门甚至与城市规划部门存在冲突与矛盾。但是为了实现土地的有效合理利用，有关部门必须放下偏见，加强合作，统一相关法规和标准，使城市规划在土地利用规划的框架内，杜绝出现城市规划超出土地利用规划范围的情况，城市规划必须满足土地利用规划的要求。
4结语
总之，我国要实现城市建设又好又快发展，必须要实现城市规划和土地利用规划的协调发展，二者相辅相成，真正做到有效衔接。只有土地利用规划和城市规划衔接起来，才能保障土地资源的长远利用，真正使我国成为资源节约型，环境友好型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
参考文献
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