城市社区非政府公共组织及其机制研究

论文摘要

城市社区非政府公共组织是介于政府组织和企业组织之间的、具有公共性和社会性特征的、为社区发展提供服务的公共组织,在城市的基层公共管理中,非政府公共组织是最具有主动性和能动性的主体。对城市社区非政府公共组织及其机制进行研究,对于推动基层民主自治具有极其重要的现实意义。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,城市居民也逐步从“单位人”向“社会人”过渡,城市经济社会结构的变化给城市社区管理带来了大量问题,社区非政府公共组织在社区公共事务管理中的地位和作用日益显著。但同时,我们也应该看到当前我国社区非政府公共组织的功能未能得到有效发挥,在实际运行中也存在诸多问题需要解决。本文从分析社区非政府公共组织及相关概念入手,从领导与沟通、社会控制到社会管理、协调与补充、自主与治理四个角度提出了构建社区非政府公共组织及其机制协调的思路。全文共有五个章节,第一章主要介绍社区非政府公共组织及其相关概念,并指出其存在的重要意义。在此基础上对相关文献进行综述,介绍了本论文的研究框架和方法论。第二章分析了社区公共权力及配置的原则和我国的社区公共权力配置。在此基础上,分析社区非政府公共组织及其功能。第三章从制度角度入手探讨社区非政府公共组织的合法性与合理性。在分析社区公共利益结构、特征时,认为社区非政府公共组织具有积极的和消极的社会性,指出发展公共组织的意义在于实现社区自治。第四章旨在探讨社区非政府公共组织各主体及相互间的运行机制及其困境,试图找到各种冲突矛盾的症结所在。第五章论述了社区非政府公共组织运行的困境关键在于制度化问题,间接反映了城市社区非政府公共组织机制协调的需要,在这一章笔者提出了应建立规范和协调社区非政府公共组织的一整套机制,加强执政党的参与式管理与服务,加快政府的社区管理转型,准确定位社区民间组织,促进社区非政府公共组织的自主和自治。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导言
• 第一节 问题的提出
• 一、几个主要概念
• 二、城市基层民主发展呼吁非政府公共组织
• 三、城市社区公共管理呼唤现代非政府公共组织
• 第二节 文献综述
• 第三节 本论文的框架与方法论
• 一、框架设计
• 二、本论文的方法论
• 三、论文的创新与存在的问题
• 第二章 社区公共权力主体：组织的结构与功能
• 第一节 社区公共权力的配置
• 一、社区公共权力
• 二、社区公共权力配置的原则
• 三、我国社区公共权力：结构模式及其特征
• 第二节 社区非政府公共组织的功能
• 一、社区政党组织及其功能
• 二、社区居委会组织及其功能
• 三、业主委员会及其功能
• 四、社区物业公司组织及其功能
• 五、社区民间组织及其功能
• 第三章 社区非政府公共组织的运行基础
• 第一节 社区非政府公共组织运行的制度基础
• 一、非政府公共组织运作的法律与政策基础
• 二、社区非政府公共组织运作的文化基础
• 第二节 公共利益的价值基础
• 一、社区公共利益的价值特征
• 二、社区公共利益的协调
• 第三节 社区非政府公共组织运行的社会基础
• 一、弥补政府提供公共服务的不足
• 二、最大限度满足社区居民的需求
• 三、非政府组织的专业化是社区服务体系需要的重要因素
• 第四章 社区非政府公共组织的运行机制及其困境
• 第一节 政党机制及其困境
• 一、执政党的社区治理经验
• 二、城市社区的政党机制：冲突与表现
• 第二节 社区自主机制及其困境
• 一、准政府机制：行政权力在社区的延伸
• 二、社区自主性不足的成因与表现
• 第三节 社区自治组织间的协作机制及其困境
• 一、居委会：受制于街道办事处的自治机构
• 二、业委会与居委会
• 三、物业公司与居委会
• 四、业委会与物业管理公司
• 第五章 社区非政府公共组织的机制协调与实现
• 第一节 参与式治理：执政机制的协调与实现
• 一、拓展社区党建的新领域
• 二、党的执政地位与参与式治理的实现
• 第二节 从社会控制到社会管理：政府机制的协调与实现
• 一、转变政府职能，适应新形势的需要
• 二、改革管理体制，加强社区自治
• 三、强化自治意识、完善参与机制
• 四、建设专业化队伍，培育发展社区非政府公共自治
• 第三节 社区民间组织的机制协调与实现
• 一、制定完善的政策法规，规范社区民间组织的发展
• 二、完善管理体制，促进社区民间组织的发展
• 三、加强分类指导，提高管理的有效性
• 第四节 社区自治组织的关系机制与协调
• 一、业委会和居委会间关系的再调整
• 二、居委会与物业管理公司间关系的再调整
• 三、业委会与物业管理公司间关系的再调整
• 参考文献
• 在读期间发表的论文与研究成果
• 后记