财政省直管县背景下县市财力均衡问题研究

论文摘要

改革开放三十余年以来,我国财政体制改革经历了一段相对曲折而漫长的过程,从1994年提出的分税制财政体制改革到1998年提出的建立和完善公共财政体制,我国财政体制开始走向成熟和完善。中央政府的一系列财政体制改革推动了地方财政体制改革,再加上市管县财政体制的弊端不断暴露出来,进一步加速了地方财政体制改革的步伐。2009年,中央一号文件明确提出了推进省管县财政体制改革。毋庸置疑,省管县财政体制改革是为了克服市管县财政体制的弊端而出现的,这对完善我国地方财政体制具有重大意义。在市管县财政体制下,县市之间的财力分配出现了严重不均衡的现象,当前,如何在推进省管县财政体制改革的过程中实现县市之间财力的均衡应该值得我们思考和关注。本文首先阐述了该论题的选题背景、研究意义,评述了与本论题相关的国内外研究现状,介绍了本文的研究内容和研究方法；在此基础上,探析了市、县、县市财力均衡以及财政省直管县体制的基本内涵,并详细阐述了研究财政省直管县背景下县市财力均衡问题的理论依据,提出了财政省直管县体制能促进县市财力均衡实现的思想；随后论文描述了财政省直管县背景下县市财力均衡的基本现状,并在此基础上考察和分析了财政省直管县背景下县市财力失衡的主要表现及存在的问题,并对造成这些问题的原因进行了较为深入的探讨；作者介绍了美国、德国、法国、澳大利亚等国外几个典型国家的公共财政体制,以期借鉴他们的经验并吸取他们的教训,采取适合我国国情的公共财政政策；尔后论文从财政省直管县背景下县市财力均衡的基础性改革与县市财力均衡的综合性改革两个方面来对实现财政省直管县背景下县市财力均衡提出了改革的基本思路；论文最后部分是结语,试图从全文的高度凝炼本文通过研究所得出的重要结论,以及为本论题的进一步研究指出应该努力的正确方向。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 财政省直管县背景下县市财力均衡问题的一般理论分析
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 市、县的特定内涵
• 2.1.2 财政省直管县体制的基本内涵
• 2.1.3 县市财力均衡的意蕴
• 2.2 财政省直管县背景下县市财力均衡的理论依据
• 2.2.1 分级财政管理理论
• 2.2.2 扁平化管理理论
• 2.2.3 “纳什均衡”理论
• 2.2.4 “核心—边缘”理论
• 2.3 财政省直管县背景下县市财力均衡的基本功能
• 2.3.1 财政省管县体制有助于促使县市财力均衡
• 2.3.2 财政省直管县背景下县市财力均衡的价值功能
• 第3章 财政省直管县背景下县市财力均衡问题的现状分析
• 3.1 财政省直管县背景下县市财力均衡的初步实践
• 3.1.1 市管县体制的由来
• 3.1.2 市管县体制下的县市财力状况
• 3.1.3 财政省直管县背景下实现县市财力均衡的初步成效
• 3.2 财政省直管县背景下县市财力失衡的主要表现
• 3.2.1 县市政府缺乏明确的支出责任
• 3.2.2 县市政府的收入分配不合理
• 3.2.3 省对县的转移支付制度不完善
• 3.2.4 财政省直管县体制削减了市帮扶县发展的积极性
• 3.3 财政省直管县背景下县市财力失衡现象的原因分析
• 3.3.1 政府层级过多使得县市政府间财权难以划分
• 3.3.2 县市政府在财力获得上存在“纳什均衡”博弈
• 3.3.3 “极化效应”向“扩散效应”转变缺失
• 第4章 国外公共财政体制对各地方政府财力均衡的经验借鉴
• 4.1 国外公共财政体制对各地方政府财力均衡的基本做法
• 4.1.1 美国公共财政体制对地方政府财力均衡的做法
• 4.1.2 澳大利亚公共财政体制对地方政府财力均衡的做法
• 4.1.3 德国公共财政体制对地方政府财力均衡的做法
• 4.1.4 法国公共财政体制对地方政府财力均衡的做法
• 4.2 国外公共财政体制对我国地方政府财力均衡的有关启示
• 第5章 财政省直管县背景下实现县市财力均衡目标的改革思路
• 5.1 实现县市财力均衡的基础性改革探讨
• 5.1.1 明确县市政府职能以划清政府间事权
• 5.1.2 加大对县级财政的支持力度并进行放权脱钩管理
• 5.1.3 逐步实施“三级政府”的扁平化管理
• 5.1.4 完善县市税收体系以规范县市财政收入
• 5.2 推进县市财力均衡的综合性改革思考
• 5.2.1 完善转移支付制度以促进县市财力均衡发展
• 5.2.2 积极推进由“极化效应”向“扩散效应”转变
• 5.2.3 引入“纳什均衡”原则以实现县市财力均衡发展的双赢
• 5.2.4 以法律的形式固定县市政府的权责
• 结论
• 参考文献
• 致谢