论公共服务特许经营合同中的行政特权

论文摘要

在我国,近些年来,以合同的形式对公共服务实施特许经营日益得到重视,在一些地区开始了大规模的普及与应用。公共服务特许经营合同,在订约主体、目的、内容及特许这一具体行为上符合行政合同的形式标准和实质标准,应当是行政合同的一种,但其自身具备的一些特点使得公共服务特许经营合同又与其他类型的行政合同相区别。在公共服务特许经营合同中,行政主体的权力并没有消失,而是以行政特权的形式出现,这种特权既不同于其他的行政职权,又区别于普通民事合同中的权利。比较法、德、英、美等国家在行政合同中行政特权的配置,通过对当前我国已经出台的规章评析,在公共服务特许经营合同中,行政主体拥有的这种特权主要应当有：合同标的的确定权、对合同当事人的选择权、合同履行过程中的监督控制权、对具体执行措施的指挥权、单方面的变更或解除权以及对相对方的制裁权。在公共服务特许经营合同中,行政主体享有行政特权,是由于法治型服务政府要求行政主体应当提供均等、优质的公共服务,保障公民的受益权。公共服务提供方式的变化,并不意味着行政主体放弃、推卸了这种职责,“市场失灵”要求行政主体对其进行一定的规制,这种职责在公共服务特许经营合同中,就表现为一种特权。同时,基于对公共利益优先与公共利益受阻的矛盾,行政主体作为公共利益的代表者有责任对公共利益进行保障,防止公共利益受到侵害,这也就直接要求行政主体应当享有一定的特权。公共服务特许经营合同中的行政特权作为权力的一种,在实践中可能会出现滥用、放弃、不当行使的情形,应在合法性原则、公众参与原则、比例原则、信赖保护原则下对行政特权进行实体和程序的法律控制。在实体上对行政主体的特权、相对人和公众的权利进行合理的配置,在程序上,应当详细设置行政主体在行使各种特权时所要遵循的条件、时限等。我国应对公共服务特许经营合同中的行政特权进行法制设计,使得行政主体、相对一方当事人、公众三方之间的权利、义务结构更趋合理,既发挥行政特权在维护公共利益、保障公共服务的积极作用,同时防范特权的滥用、放弃以及不当行使,从而更好的实现法治型服务政府的要求。‘

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 公共服务特许经营合同中的行政特权
• 1.1 公共服务特许经营合同
• 1.1.1 公共服务特许经营合同的性质
• 1.1.2 公共服务特许经营合同的特征
• 1.1.3 公共服务特许经营合同的内容
• 1.2 公共服务特许经营合同中的行政特权
• 1.2.1 "行政特权"称谓的澄清
• 1.2.2 公共服务特许经营合同中的行政特权与相关概念的辨析
• 1.2.3 公共服务特许经营合同中行政特权的性质
• 1.2.4 公共服务特许经营合同中行政特权的特征
• 1.3 公共服务特许经营合同中行政特权的具体内容
• 1.3.1 国外行政合同中行政特权内容的比较
• 1.3.2 我国公共服务特许经营合同中行政特权的内容
• 第2章 公共服务特许经营合同中行政特权的理论依据
• 2.1 公共服务论
• 2.1.1 法治型服务政府
• 2.1.2 公共服务特许经营是政府履行服务职能的一种有效方式
• 2.1.3 公共服务特许经营合同中的行政特权是为了有效保障公共服务
• 2.2 公共利益论
• 2.2.1 公共利益
• 2.2.2 在公共服务特许经营中行政主体是公共利益的代表者
• 2.2.3 公共服务特许经营合同中的行政特权根本上是为了实现公共利益
• 第3章 公共服务特许经营合同中行政特权的法律控制
• 3.1 公共服务特许经营合同中行政特权控制的必要性和紧迫性
• 3.1.1 公共服务特许经营合同中行政特权控制的必要性
• 3.1.2 公共服务特许经营合同中行政特权控制的紧迫性
• 3.2 公共服务特许经营合同中行政特权行使的原则
• 3.2.1 合法性原则
• 3.2.2 比例原则
• 3.2.3 公众参与原则
• 3.2.4 信赖保护原则
• 3.3 公共服务特许经营合同中行政特权的实体控制
• 3.3.1 公共服务特许经营合同中行政特权的合理配置
• 3.3.2 公共服务特许经营合同中相对人权利的合理配置
• 3.3.3 公共服务特许经营合同中公众权利的合理配置
• 3.4 公共服务特许经营合同中行政特权的程序控制
• 3.4.1 行使合同标的确定权的约束
• 3.4.2 行使对合同当事人的选择权的约束
• 3.4.3 行使监督控制权和对具体执行措施的指挥权的约束
• 3.4.4 行使单方变更权或解除权的约束
• 3.4.5 行使制裁权的约束
• 3.5 控制公共服务特许经营合同中行政特权的法制设计
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记