民族乡政府管理研究

论文题目: 民族乡政府管理研究

论文类型: 博士论文

论文专业: 民族地区公共行政管理

作者: 许才明

导师: 荣仕星

关键词: 民族乡,政府管理,县乡领导体制,乡政村治,改革与完善

文献来源: 中央民族大学

发表年度: 2005

论文摘要: 散杂居民族工作是我国整个民族工作的重要组成部分,据统计,散杂居少数民族人口约有3,000万,占整个少数民族人口的32%。为了保障这部分民族的各项权利和利益,为了贯彻党的民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策,国家在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立了他们自主管理内部事务的乡级政权——民族乡,这是中国解决民族问题最具特色的形式之一,到2003年底,全国已建立1,173个民族乡。自建乡之日起,民族乡政府就在散杂居民族地区的各项社会事业的建设和发展中发挥了极其重要的作用。当前,散杂居民族地区的建设成为我国全面建设小康社会和构建和谐社会伟大事业的重要组成部分:没有散杂居少数民族地区的全面小康,就没有全国人民的全面小康;没有散杂居民族地区的和谐就没有整个社会的和谐。同时,民族乡政府在建立社会主义新型民族关系、维护社会稳定、巩固边疆安宁都起着举足轻重的作用。但是随着时代的发展,这些地方与全国其它地方各方面的发展差距不仅没有缩小,反而还有扩大的趋势。民族乡政府管理已经越来越难以适应群众对物质文明、精神文明和政治文明的需求,甚至有时还成为发展道路上的阻碍。究其原因,有内外环境的变化也有相关政策的调整,但主要还是传统体制下民族乡政府管理自身存在许多缺陷:机构设置不合理、政府职能转变滞后、行政行为失范、管理方式落后以及公务员队伍建设缓慢等等。为了适应时代的要求、为了散杂居少数民族各方面的进步,也为了民族乡政府自身的生存和发展,加快民族乡政府管理体制的改革,提升民族乡政府管理的能力已是迫在眉睫的事了。然而,目前在我国无论是理论界的学者还是实践中的管理者都没能给予民族乡政府管理足够的研究和重视。基于这些因素,本人选择了《民族乡政府管理研究》作为博士论文的题目。论文的写作是把民族乡政府管理放在一个相对较大的系统中加以研究的,即与它具有直接联系的县级政府和村级组织,形成一个“县一乡一村”的系统。目的就是希望通过改革现行的县乡政府管理体制、调适乡村关系,从而借助县级政府的拉动作用和村级组织的推动作用来加快民族乡政府管理的改革。不过,外因决定于内因,任何外因都最终要通过内因来起作用的,因此,民族乡政府管理能力的提升最根本的还是要靠自身的改革和完善。当然,这种改革是在中央政府有关方针、政策指引下结合各个民族乡的实际情况进行的。该论文除导论和结语外内共分五章。“导论”部分,主要谈谈该论文的选题依据、研究意义,与论文相关的研究现状及其评论,相关概念说明、研究方法,写作思路、结构安排以及论文的创新之处;第一章“民族乡一般问题的概述”,从民族乡的内涵、建乡的基本原则与条件、民族乡政权的特点以及民族乡工作中所存在的问题等四个方面进行论述;第二章“民族乡政府管理探析”,内容涉及民族乡政府管理的职责和权限、地位与作用、管理的原则以及管理的特点;第三章“县乡领导体制与民族乡政府管理”,首先分析了县乡领导关系对民族乡政府管理的负面影响,接着分析了造成的因素,然后提出了提升民族乡政府管理能力的对策;第四章“乡政村治格局与民族乡政府管理”,在阐述村民自治对乡政管理的影响后,对造成乡政管理能力弱化的原因进行了探讨并提出了一些应对措施;第五章“民族乡政府管理的改革与完善”,相对来说,这是该论文的最核心部分,该章内容紧紧围绕如何加强和提高民族乡政府管理能力这一中心进行阐述,内容包括现阶段管理中所遇到的困难、改革的必要性和现实意义、改革的目标取向、改革的影响因素以及改革的基本思路。文章的“结语”部分主要是对几个未能论述的相关问题进行补充说明,并对整个论文的写作进行了小小的总结。到目前为止,这篇论文可以说是第一次较为系统地对民族乡的政府管理进行研究的论文,而且在研究的过程中把民族乡政府管理与县级政府管理、村级组织管理结合起来进行系统地思考。通过本论文的写作,希望能为我国行政管理学的研究充实一点内容;希望能为散杂居少数民族地区的发展和进步提供一定的指导作用;也希望能有更多的人认识、了解民族乡并支持民族乡政府的改革。但是由于本人写作水平有限、专业理论功底不足、实践经验缺乏等因素,能否达到上述写作目的,文中观点是否妥当,敬请各位专家、学者给予批评指正,以期使该论文日臻完善。关键词民族乡;政府管理;县乡领导体制;乡政村治;改革与完善

论文目录:

导论

一、选题依据与研究意义

二、研究现状及其评论

三、相关概念的说明及研究方法．

四、论文的写作思路、内容结构安排及其创新之处

第一章民族乡一般问题的概述

第一节民族乡的内涵

一、民族乡的性质

二、民族乡的地位

三、民族乡的作用

第二节民族乡建立的前提条件和基本原则

一、建立民族乡的两个前提条件

二、建立民族乡的基本原则

第三节民族乡政权特点分析

一、民族乡政权的特点

二、民族乡与一般乡镇政权比较

三、民族乡与民族自治地方政权比较

第四节民族乡工作的成就和存在的问题

一、民族乡工作的主要成就

二、民族乡工作中存在的问题

第二章民族乡政府管理探析

第一节民族乡政府管理的基本职责和权限

一、民族乡政府的权力来源

二、管理的基本权限

三、管理的基本职能

第二节民族乡政府管理的地位与作用

一、是我国行政管理体系的重要组成部分

二、是我国民族地区自治行政管理体系的唯一补充

三、是散杂居少数民族各项权益的保障者

四、是沟通国家意志和散杂居少数民族意志的重要纽带

第三节民族乡政府管理的原则

一、坚持党和国家民族、宗教政策的原则

二、求真务实和服务原则

三、创造性原则

四、尊重基层群众社会生活自治原则

第四节民族乡政府管理的特点

一、行政环境的复杂性

二、行政权力的双重性

三、行政职能的外延性

四、行政组织及人员构成的民族性

第三章县乡领导体制与民族乡政府管理

第一节县乡领导关系对民族乡政府管理的影响

一、县乡政府管理体制的历史变迁

二、县乡政府领导关系对乡政管理的影响

第二节县乡领导体制下民族乡政府管理能力不足的原因分析

一、历史因素的遗留

二、宪政制度的设计

三、压力型体制的形成

四、体制改革条件的不成熟

五、政府法制权威的缺失

第三节改革县乡管理体制，提高民族乡政府管理能力

一、消除条块分割，实行简政放权

二、改革干部考核、任免制度，建立民主合作型体制

三、充分发挥县级民族事务管理机构的作用

四、拓宽少数民族参政议政的渠道

五、加大对民族乡全面发展的政策扶持力度

第四章乡政村治格局与民族乡政府管理

第一节村民自治对民族乡政府管理的影响

一、“乡政村治”格局的形成和确立

二、村民自治对乡政管理的影响

第二节乡政村治格局下民族乡政府管理能力弱化的原因分析

一、民族乡性质与地位的模糊性

二、“自治”理念的冲突

三、法律、法规的过于原则化

四、乡政管理行为的失范

五、乡村既得利益群体的阻挠

第三节增强民族乡政府管理效能的措施

一、理顺民族乡政府管理与村民自治的关系

二、加强制度建设，保证乡政村治之间的双向调适

三、发展教育，提高乡村干部和农民群众的素质

四、完善党组织和乡人大制度的建设

第五章民族乡政府管理的改革与完善

第一节转型期民族乡政府管理改革的“五难”问题

一、政府职能定位难

二、管理机构调整难

三、行政行为规范难

四、干部队伍建设难

五、公共财政运转难

第二节民族乡政府管理改革的必要性及其现实意义

一、不彻底的农村改革，要求加快政府管理能力建设

二、散杂居民族地区是全面小康社会、和谐社会的重要组成部分

三、外在的压力促使民族乡政府加快改革

第三节民族乡政府管理改革的目标取向

一、建立民本取向的服务型政府

二、建立市场发展取向的有限政府

三、建立法治取向的责任政府

第四节影响民族乡政府管理改革的内外因素

一、阻碍民族乡政府管理改革的因素

二、推动民族乡政府管理改革的因素

第五节民族乡政府管理改革的基本思路

一、变革组织结构，建立规模适度政府

二、转变政府职能，强化公共服务和社会管理职能

三、改革权力运行机制，促使决策、执行和监督协调发展

四、完善干部人事制度，加强公务员队伍建设

五、搞好增源节流，提高政府的财政能力

结语

一、有待研究的两个问题

二、“乡镇自治”：关于民族乡实行“自治式民主改革”的思考

三、结论

参考文献

附录

一、国务院关于建立民族乡问题的通知

二、中国民族乡数量的发展过程(1954—2004)

三、民族乡行政工作条例

攻读博士期间的科研成果

后记

作者声明

发布时间: 2005-06-30

参考文献

[1].我国公共决策制度创新问题研究[D]. 林志鹏.吉林大学2005
[2].“国家与社会”视野中的政府管理社会化研究[D]. 刘先江.华中师范大学2006
[3].当代中国县级政府管理研究[D]. 刘中连.苏州大学2006
[4].政府决策机制优化研究[D]. 罗依平.苏州大学2006
[5].行政分权视野下地方责任政府的构建[D]. 杨淑萍.中央民族大学2007
[6].基于价值管理的政府绩效评估体系研究[D]. 吴江.吉林大学2007
[7].服务型政府的构建：中国语境下的审视[D]. 傅耕石.吉林大学2007

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