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我国边防管理体制改革研究

2020-12-12阅读(781)

我国边防管理体制改革研究

论文摘要

边防管理体制是国家对国(边)境地区、开放口岸和管辖海域实施有效管控的重要保证,我国现行边防管理体制主要由公安部主导,多部门参与。该体制深受前苏联模式影响,曾随着边境斗争形势变化有过多次调整,时至今日,已难以适应日益增长的公共服务职能的要求和保护国家海洋权益的需要。该体制下,管理主体多,职责交叉,政出多门,条块切割尤为明显。随着大部制改革深入,职权整合,避免职能交叉、提高行政效率、降低行政成本已成为政府体制改革的核心,作为国家行政制度一个组成部分的边防管理体制也应围绕这个核心深入推进改革。本文试图总结分析建国以来边防管理体制沿革、弊端,并对比分析周边国家边防管理体制的优缺点,尝试探索符合现代服务型政府理念和适应争议海权管控机制的边防管理体制改革路径,提出了在整合现行体制的基础上建立大边防管理体制的设想。

论文目录

  • 中文摘要
  • ABSTRACT
  • 绪论
  • 第一章 边防管理概述
  • 第一节 基本概念
  • 一、边界、边境、口岸
  • 二、内水、领海、领海基线、毗连区、专属经济区、大陆架
  • 三、边防、边防管理、边防管理体制
  • 第二节 我国边防管理概况
  • 一、边界、边境和口岸情况
  • 二、边防管理的主要区域
  • 三、涉及边防管理的相关部门
  • 第三节 我国边防管理的事权属性
  • 一、边防管理的性质
  • 二、边防管理的基本特征
  • 三、边防管理的事权划分
  • 第二章 我国边防管理体制历史沿革
  • 第一节 公安边防部队的体制沿革
  • 一、建国初期至文革前期
  • 二、文革期间至改革开放初期
  • 三、改革开放初期迄今
  • 第二节 相关涉边执法主体的体制沿革
  • 一、海监
  • 二、海事
  • 三、渔政
  • 四、海关缉私警
  • 五、公安部直属的出入境边防检查总站
  • 第三节 我国边防管理体制沿革的特点分析
  • 一、边防管理体制与国家安全环境紧密相关
  • 二、边防管理体制重心开始从边防向海防转变
  • 三、由军事管制开始向行政管理转变
  • 四、陆海一体的统管模式演变成海陆分管模式
  • 第三章 我国边防管理体制现状
  • 第一节 涉边管理部门机构设置
  • 一、公安部边防管理局
  • 二、公安部出入境管理局
  • 三、海监
  • 四、海事
  • 五、渔政
  • 六、海关缉私警
  • 第二节 管理体制现状
  • 一、边境管理体制
  • 二、边防检查体制
  • 三、海洋管理体制
  • 第三节 现行体制的积极评价
  • 一、现役武装体制具有体制上的优越性
  • 二、海洋分行业管理具有历史合理性
  • 第四节 现行体制的弊端分析
  • 一、公安边防部队与地方公安机关职责交叉
  • 二、海洋管理执法力量分散、多头管理、条块切割
  • 三、事权纵向划分不合理,事权与财权不对应
  • 四、开展国际交流与合作困难
  • 第五节 改革的主要阻力
  • 一、中央部门间利益的博弈
  • 二、中央与地方的利益博弈
  • 三、现有体制惯性大,思想观念滞后
  • 四、人员的分流安置
  • 第四章 现行边防管理体制改革设想
  • 第一节 国外边防管理体制简介
  • 一、美国
  • 二、俄罗斯
  • 三、日韩
  • 第二节 境外边防管理体制的特点分析
  • 一、边防执法力量的准军事属性
  • 二、边防执法力量领导的统一性
  • 三、由海洋综合管理部门对海洋统一管理
  • 四、边防管理部门具有独特的法律地位
  • 第三节 我国边防管理体制改革路径分析
  • 一、统管和整合是边防管理体制改革的核心
  • 二、现役制较职业制更适合我国现行边防管理体制
  • 三、海洋行政管理权与行政执法权分离是必然趋势
  • 第四节 我国边防管理体制调整的具体设想
  • 一、建立海岸警卫队模式的海洋综合执法力量
  • 二、取消边检"双轨制",统一出入境管理部门
  • 三、进一步明确边境管理区的划界规则
  • 四、建立事权与财权相对应的经费保障渠道
  • 五、建立"大边防"体制,组建国家边防总局
  • 结语
  • 参考文献
  • 致谢

    • 相关论文文献

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