西部农村财政转移支付中存在的问题及对策研究

论文摘要

党的十六大提出要建设一个惠及十三亿人口的小康社会,最繁重、最艰巨的任务在农村。解决“三农”问题,是摆在各级政府面前重大而紧迫的任务。我国由于长期宏观政策、经济体制等方面的原因,造成区域及城乡之间经济发展严重不平衡,财力在区域及城乡之间分布不均等。导致东部和西部、城镇居民和农村居民的收入差距在进一步拉大,这个问题不解决,不但会影响我国经济发展速度,而且还会引发一系列社会矛盾,甚至影响全国的稳定。本研究以公共财政理论、财政支出理论为基础,首先对财政转移支付进行功能定位;再结合西部农村的实际情况,吸收国外政府财政转移支付制度的经验,对西部农村财政转移支付的运行进行实证分析;并剖析造成西部农村财政转移支付不规范的障碍因素;最后根据统筹城乡发展的要求,提出规范西部农村财政转移支付的现实路径。本文基本结论是:①财政转移支付与农村经济社会发展具有密切关系,实现城乡间财力均衡、保障农村经济社会健康发展是农村财政转移支付的首要价值目标。②研究表明我国西部农村财政转移支付在总量投入、结构设计、资金管理、资金效益、监督机制等方面存在不规范问题。③通过借鉴国外财政转移支付的经验,我们认识到财政转移支付的设计和实施应坚持立足实际原则、法制化原则、规范性和灵活性相结合的原则。④西部农村财政转移支付不规范的原因是多方面的。我国长期存在的城乡二元经济结构;各级政府的财权和事权划分不清;地方政府的既得利益刚性;区域市场发育与完善程度不同;各级政府的财政预算管理体制不统一。⑤西部农村财政转移支付不规范严重影响农村经济社会的可持续发展。本文政策建议是:①各级政府必须明确农村财政转移支付资金的功能定位,合理设计转移支付的目的;②科学管理农村财政转移支付资金;③完善相关法律法规,加强农村财政转移支付的法律保障;④健全财政转移支付资金监督约束机制;⑤强化资金管理责任,加大违规行为的处罚力度;⑥加快配套制度的改革。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 总论
• 1.1 研究问题及背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究内容及思路
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究思路
• 1.4 研究方法及资料
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究资料
• 2 理论借鉴及研究现状
• 2.1 西方公共财政理论的发展演变
• 2.1.1 亚当·斯密的廉价政府论
• 2.1.2 凯恩斯的政府干预论
• 2.1.3 以布坎南为首的公共选择理论
• 2.1.4 理查德·马斯格雷夫的公共财政理论
• 2.2 西方主要经济学派财政支出理论回顾
• 2.2.1 古典学派的财政支出理论
• 2.2.2 庸俗学派的财政支出理论
• 2.2.3 凯恩斯学派的财政支出理论
• 2.2.4 供给学派的财政支出理论
• 2.2.5 货币学派的财政支出理论
• 2.3 财政转移支付理论与实践研究综述
• 2.3.1 财政转移支付理论研究
• 2.3.2 财政转移支付实践研究
• 2.3.3 西部农村财政转移支付研究述评
• 3 西部农村财政转移支付的概念框架
• 3.1 公共财政与农村公共财政概述
• 3.1.1 公共财政概述
• 3.1.2 农村公共财政概述
• 3.2 农村财政转移支付的涵义
• 3.2.1 财政转移支付的定义和功能
• 3.2.2 农村财政转移支付的目标
• 3.3 农村财政转移支付的原则
• 3.3.1 城乡财政能力均等化原则
• 3.3.2 公开化原则
• 3.3.3 规范化原则
• 3.3.4 坚持激励与循序渐进原则
• 3.3.5 转移支付模型的相对性和动态性
• 3.4 农村财政转移支付的基本理论依据
• 3.4.1 农村财政转移支付的经济理论依据
• 3.4.2 农村财政转移支付的财政理论依据
• 3.4.3 农村财政转移支付的政策理论依据
• 4 国外政府财政转移支付制度的经验借鉴
• 4.1 美国的财政转移支付制度
• 4.2 德国的财政转移支付制度
• 4.3 澳大利亚的财政转移支付制度
• 4.4 日本的财政转移支付制度
• 4.5 国外政府财政转移支付制度的启示
• 5 西部农村财政转移支付中存在的问题
• 5.1 我国现行财政转移支付制度现状分析
• 5.1.1 我国现行财政转移支付制度的形成
• 5.1.2 现行财政转移支付的主要形式和基本特点
• 5.2 西部农村财政转移支付的总量分析
• 5.3 西部农村财政转移支付的结构分析
• 5.4 西部农村财政转移支付的效果分析
• 5.5 西部农村财政转移支付的典型案例评价
• 5.5.1 四川省X 市农村财政转移支付运行情况
• 5.5.2 陕西省Y 县农村财政转移支付运行情况
• 5.5.3 新疆Z 地区农村财政转移支付运行情况
• 5.6 西部农村财政转移支付中存在的主要问题总结
• 5.6.1 农村财政转移支付资金投入不足，规模相对较小
• 5.6.2 转移支付资金分配不规范，结构不合理
• 5.6.3 农村专项转移支付管理不规范，项目设置混乱
• 5.6.4 农村转移支付资金使用不规范，效率低下
• 5.6.5 转移支付缺乏透明度，监督审计机制不规范
• 6 西部农村财政转移支付不规范的原因与影响
• 6.1 西部农村财政转移支付不规范的原因
• 6.1.1 二元经济结构
• 6.1.2 政府职能与政府间财权事权划分不清
• 6.1.3 地方政府既得利益刚性
• 6.1.4 区域市场发育和完善程度不同
• 6.1.5 各级政府财政预算管理体制尚不统一
• 6.2 西部农村财政转移支付不规范的影响
• 6.2.1 严重影响农业生产、制约农村经济社会可持续发展
• 6.2.2 造成农村公共产品供求失衡
• 6.2.3 加剧地方经济发展资金供求矛盾
• 6.2.4 引发地方财政风险
• 6.2.5 加剧城乡二元经济结构、导致农村社会运行风险不断积累
• 7 规范西部农村财政转移支付的路径选择
• 7.1 树立正确的财政资金配置观念
• 7.2 科学的界定各级政府的职能范围
• 7.3 合理分配各级政府的财权和事权
• 7.4 重新优化农村财政转移支付体系
• 7.5 建立透明的转移支付分级细化预算制度
• 7.6 完善财政转移支付资金的监督机制和绩效审计机制
• 8 研究结论与政策建议
• 8.1 研究结论
• 8.2 政策建议
• 8.2.1 各级政府必须明确转移支付资金的功能定位
• 8.2.2 科学管理农村财政转移支付资金
• 8.2.3 完善相关法律法规，加强农村财政转移支付的法律保障
• 8.2.4 健全财政转移支付资金监督约束机制
• 8.2.5 强化资金管理责任，加大违规行为的处罚力度
• 8.2.6 加快配套制度的改革
• 致谢
• 参考文献
• 附录