改革试验区法律规制的研究

论文摘要

本文以区域经济发展不平衡、发展差距呈扩大趋势的现状入题,指出地区之间的差距最终表现为各地区居民在生活状况、教育水平、发展机遇等方面的差距。当地区差距扩大到一定程度时,就会造成对宪法中明文规定的公民平等权的侵犯。在我国,除了历史、天然、地理等客观因素之外,国家设立试验区、给予优惠政策的行为是东部地区优先发展的重要原因。因此,笔者在第一部分指出:对中央分配优惠政策、设立试验区行为进行法律规制,使设立试验区的行为在理性、科学的框架下进行,以防止由于其随意分配优惠政策而破坏各地区的平衡发展是极其必要的;在试验区设立之后,用法律规制其发展,对防止试验区在发展过程中只考虑地区利益、违背试验区推动全国改革的设立初衷的现象,也是极其必要的。在文章的第二部分,笔者对我国五个经济特区、14个沿海开放城市、沿海开放区以及三个“新特区”设立的历史进行了梳理。通过搜集各类资料,寻找有关各试验区设立的历史情况的描述,笔者力求在能及的资料范围内,用文字尽量完整地对上述试验区的设立历史进行还原。梳理过程中,对各试验区设立的缘起、设立之初的功能性定位、设立机构以及设立形式这几个方面有所侧重。在本文之前,还没有文章以法学的视角,对我国试验区设立的历史进行系统的梳理。在梳理的过程中,发现我国试验区在法律方面存在一些问题,例如:“特区是否应该更特”的争论暴露了特区在一定程度上与地区之间的平等权存在着矛盾;试验区的设立和发展缺乏设立的法律依据,《广东省经济特区条例》是唯一一部与设立经济特区直接相关的法律性文件;试验区设立机构不统一,最明显表现在同为经济特区,海南省与其他四个经济特区的设立机构不统一;各种类型试验区的概念和设立标准不明确,设立程序不公开,使得各地区在试验区设立过程中,无法得到一个平等竞争的平台。在设立之后,对自己的功能没有明确的定位;试验区的权利义务不清晰,试验区大多注重优惠政策的获得,没有履行本应承担的对试验成功的政策进行推广的义务。笔者在文章的第三部分探讨了试验区在法律方面存在的上述问题,并对其可能产生的不良后果进行了分析。文章的第四部分,笔者参照已经颁布、施行的《俄罗斯联邦经济特区法》,并结合了国内早已存在的制定《经济特区基本法》的主张,对试验区的法律规制提出了初步构想。笔者建议对试验区的成立和发展进行统一的立法,并认为此法的制定应该建立在厘清区域性改革试验区的整体发展思路、对其发展做出全面的发展规划、明确区域性改革试验区政策的未来目标的基础上,并在《宪法》中增加设立试验区的相关条款,为试验区的设立提供宪法依据。笔者还提出此法的制定主体应该是全国人大,以保证此法在我国具有基本法的效力。在文章的最后,笔者构想了试验区相关立法的具体框架,提出在法律中应该明确试验区的概念和设立权的归属,明确试验区设立的功能性定位、设立标准与设立程序,并且对试验区的权利和义务进行明确的规定,另外,还要针对试验区设立统一的管理机构和监督机构。在文章中,笔者以促进地区平衡发展的视角,提出了对我国试验区的设立和发展进行法律规制的主张。欲通过将法律具有的理性与公正的品格引入试验区的相关领域,以保障国家设立试验区的行为以及试验区的发展符合法律的公平原则,从而确保试验区的设立成为推动全国改革进程的有效途径。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一部分:改革试验区法律规制的必要性
• 一、对中央设立试验区行为进行法律规制的必要性
• 二、对试验区的发展进行法律规制的必要性
• 第二部分:各改革试验区设立过程的梳理
• 一、经济特区的设立
• 二、十四个沿海开放城市的确立
• 三、沿海经济开放区的设立
• 四、"新特区"的设立
• （一） 上海浦东成为第一个国家综合配套改革试验区
• （二） 天津滨海新区成为第二个"新特区"
• （三） 成都市、重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区
• 第三部分:改革试验区相关法律问题探讨
• 一、各地区的平等发展权问题
• 二、改革试验区的法律依据
• 三、改革试验区的设立机构
• 四、改革试验区的概念与设立标准
• 五、改革试验区设立的程序
• 六、改革试验区的权利与义务
• 第四部分:对试验区法律规制的构想
• 一、制定《试验区基本法》涉及的几个基本问题的探讨
• （一） 改革试验区立法的功能定位
• （二） 改革试验区立法的效力等级
• （三） 改革试验区立法的宪法依据
• 二、对中央随意分配优惠政策规制办法的思考
• 三、对我国改革试验区法律框架的具体构想
• （一） 在立法中明确改革试验区的概念及设立权的归属
• （二） 在立法中明确改革试验区的功能性定位、设立标准与设立程序
• （三） 在立法中明确各改革试验区的权利与义务
• （四） 为改革试验区设立统一的管理机构
• （五） 设置改革试验区的监督机构
• 第五部分:结语
• 参考文献
• 致谢