服务型政府视角下的绩效预算研究

论文摘要

我国学者于本世纪初提出的具有鲜明特色的服务型政府概念,强调政府公共部门在运行和发展中遵循“顾客至上”理念、以回应“公民”需求,是实现“公民”公共利益为目标的新型治理模式,其本质与“新公共管理运动”是完全一致的。在以科学发展观为指导建设和谐社会的时代背景下,以新公共管理为理念的绩效预算改革对于提升地方政府的公共管理水平、构建服务型政府具有重要的现实意义。本文在探索预算制度发展、服务型政府内涵的基础上考察了绩效预算与服务型政府的耦合机制,分析了两者的互动关系,深层次探讨我国预算改革存在的问题。事实上,服务型政府的构建有赖于高效、透明的财政支持体系,特别是合理、有效的资金分配与控制体系,通过对资金分配、使用控制,使资金流向公众最需要的领域来提高公众对于公共产品的满意度,这种体系即绩效预算体系。需要强调的绩效预算体系不是一种单纯的资金分配体系,它融入新公共管理理论的最新思想,形成了以公共产品提供为核心的体系。此外,论文通过多维视角探讨服务型政府的实质,分析目前在政府面临多重任务、治理目标多元化条件下如何构建与服务型政府相适应的绩效预算评价体系。总之,本文认为绩效预算的财政资金配置功能约束地方政府各部门的行为,有利于对“以财行政”环节的控制,从而形成服务型政府的财政支撑体系。在绩效考评下,通过对财政资金运用效果的评估及资金投入的引导强化,促进了服务型政府的转变,也有利于最大限度发挥财政资金的效率。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及其意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 绩效预算制度演进与服务型政府的内涵及特征
• 2.1 绩效预算在国外的缘起与发展
• 2.2 绩效预算在国内的演进
• 2.2.1 预算模式发展
• 2.2.2 绩效预算实践
• 2.3 绩效预算是新式的政府管理理念
• 2.3.1 从管人转向管事更贴近市场经济要求
• 2.3.2 绩效预算更好地调动了各部门的积极性
• 2.3.3 体现完整的民主化理念
• 2.3.4 有效推动了政府职能的转变
• 2.4 服务型政府的内涵
• 2.4.1 多维视角的服务型政府
• 2.4.2 服务型政府的界定
• 2.5 服务型政府的特征
• 2.5.1 以服务职能为中心
• 2.5.2 以公民参与为手段
• 2.5.3 以公开透明为标志
• 第3章 我国绩效预算改革存在的问题
• 3.1 绩效预算改革理念层面的主要问题
• 3.1.1 政府理财观念缺乏
• 3.1.2 服务型政府理念缺乏
• 3.2 绩效预算改革实践层面的主要问题
• 3.2.1 预算目标不适应
• 3.2.2 预算监督环节薄弱
• 3.3 绩效预算改革制度层面的主要问题
• 3.3.1 公共财政体制构建落后
• 3.3.2 政府内部的授权机制不完善
• 第4章 服务型政府与政府绩效预算的耦合机制
• 4.1 服务型政府与绩效预算的功能关联
• 4.1.1 服务型政府导向是公共财政的必然功能
• 4.1.2 绩效预算改革是政府服务职能履行的保障
• 4.2 绩效预算是构建服务型政府的有效手段
• 4.2.1 绩效预算推动政府服务职能转变
• 4.2.2 绩效预算有利于公民参与服务型政府构建
• 4.2.3 绩效预算有利于政府阳光化服务
• 4.3 服务型政府建设有利于促进绩效预算发展
• 4.3.1 服务型政府是绩效预算改革方向
• 4.3.2 服务型政府绩效评价有利于绩效预算评价指标的构建
• 第5章 促进服务型政府转变的绩效预算改革路径选择
• 5.1 服务型政府绩效预算的原则
• 5.1.1 服务原则
• 5.1.2 公开原则
• 5.1.3 服务效率原则
• 5.2 服务型政府构建的绩效预算改革措施
• 5.2.1 强化预算中的电子政务建设
• 5.2.2 引入公民参与式预算机制
• 5.2.3 科学设计绩效预算评价指标体系
• 5.2.4 通过精细化管理强化专家在绩效预算管理中的作用
• 结论
• 参考文献
• 致谢