济南市公路管理局山东济南250000
摘要：随着市场经济的飞速发展和“工程监理制”的全面实施，公路建设质量的监管，由原先的业主单位自设监理部门，发展成为政府监督、社会监理和业主自检的质量监督体系。公路行业的迅猛发展，使公路监理企业在面临机遇的同时也面临风险和挑战，公路监理企业的健康、持续发展需要严格的财务管理体制作支撑，科学完善、高效合理的内部成本控制制度更是重中之重。鉴于目前公路监理企业的成本控制存在诸多问题，已束缚了监理企业的发展，本文针对公路监理企业内部成本控制存在的问题，提出了相应的策略。
关键词：监理；成本；控制
成本控制在促进企业提高经营效率和效果等方面发挥着越来越大的作用。公路监理行业应建立健全内部成本控制制度，加大对企业的内部成本监控，使成本控制贯穿于企业生产经营的全过程，从而促进提高单位核心竞争力和综合实力，保证企业的可持续发展。
一、公路监理企业加强内部成本控制的重要性和必要性
1、加强企业财务管理，规范企业财务制度的需要
严格监理企业的内部成本控制，降低成本是企业得以生存和可持续发展的坚实基础。高效的内部成本控制制度能对监理项目实施有效成本控制和监督，对成本控制中的疏漏和弊端，及时采取补救措施，不断完善企业的内部控制制度，保证监理企业经济效益和社会效益的提高。
2、提高会计信息质量，纠错防弊的需要
良好的内部成本控制制度可以确保财务信息的真实有效，最大程度地预防徇私舞弊行为的出现，达到惩防并举、重在预防的效果。公路建设项目投资金额大，施工周期长，工地分散，管理难度颇大，容易发生利用制度漏洞以权谋私的行为。构建和完善内部成本控制制度，便于及时发现违规行为，并积极采取补救措施，保证会计信息的真实、准确、完整，堵塞成本控制漏洞，确保企业经济利益最大化。
3、防范企业经营风险，保证企业可持续发展的需要
公路监理企业从项目立项和决策、预算编制、项目实施、项目决算的全过程风险无处不在。市场经济条件下，影响企业的内外部不确定因素增多，面对的风险也逐日递增，能否采用有效的举措防范项目监理过程中的风险成为公路监理企业的重要任务。高效的内部成本控制制度可以对风险作出预测和评估，不断防御和增强风险控制中的薄弱环节，把风险控制在萌芽初期，减少企业不必要的损失。
二、公路监理企业内部成本控制存在的弊端
1、内部成本控制指导思想滞后
鉴于公路行业的项目点多面广，企业内部成本控制实际操作确实难度较大。由于内部成本控制费时费力，而成效却不能立竿见影，所以有的企业把工作的重心放在项目实际工作上，致使内部成本控制制度构建缺乏，有的即使构建起内部成本控制制度也缺乏号召力和执行力，使制度形同虚设。有些企业的内部成本控制设计照本宣科，仅涉及传统项目，缺乏筹资、投资以及高风险项目的控制。
2、全面风险控制意识淡薄
公路监理企业由于公路建设周期长，投资大，国家政策等原因会有较大风险。有的监理企业缺乏对项目施工早期的经营风险和财务风险客观评价，对监理工期、工程建设质量标准、项目资金来源、资金成本等方面缺乏预测，仅关注项目事后总结与分析。主要依靠项目负责人的主观判断，缺乏相应的风险评估制度，预防风险的意识薄弱，一旦出现风险使企业成本加大。
3、全面预算管理制度不健全
科学的预算管理是企业成本控制的重要依据，全面预算管理需要单位所有成员一起参加预算制度的编写与贯彻，穿插于公路施工监理的全过程。有些监理企业的预算编写缺少全民性，预算的编写与贯彻在人员配备和机构编制上交叉，没法实现预算内部控制目标。某些监理企业预算制定方法欠妥当，与财务核算方法不一致，对预算的具体实施情况不能进行有效的监督和控制。
4、信息共享渠道不畅通
公路监理企业职能部门较多，部门之间信息沟通不及时，项目部之间信息沟通不通畅，项目部远离企业本部，有的还地处偏僻山区，加上公路建设项目流动性、分散性和临时性的特点，使企业信息不对称，信息不能共享。某些监理企业欠缺专门的内部控制职能部门，缺乏系统完整的内部控制制度，部门之间没有必要的协调与沟通，无法充分发挥内部成本控制的作用。
三、大力提升公路监理企业内部成本监控程度的策略
1、高度重视内部成本控制的重要性，建立健全高效合理的内部成本控制制度
建立健全高效合理的内部成本控制制度是一个长期的过程，需要企业领导和全体员工共同完成。企业领导层和全体员工要充分认识到内部成本控制对企业可持续发展的重要性，将内部成本控制贯穿于企业经营的全过程。对内部成本控制的执行，要严格贯彻落实，发动群众，对于职能科室和流程执行过程中遇到的冲突，要及时有效的解决，确保制度积极有效的贯彻执行。
2、保证单位内部成本控制制度的贯彻和落实，做到事前有计划、事中有监控、事后有考评
内部成本控制是全体成员共同实施的全过程的控制，如果不认真实施，必然会使内控制度流于形式，形同虚设。因此，企业内部成本控制的是否有效执行是决定内部控制成败的关键。在工程投标过程、施工过程以及合同管理等方面都要认真把控。
3、设置项目风险评价和长效预警机制
项目风险评价是内部成本控制的重要手段，防范风险需要对生产经营中的风险进行充分的预测、识别、分析、判断和调控。公路监理企业领导者要有充分的风险意识，对影响企业的风险充分考虑，重视筹资项目、投资项目、担保等业务中可能存在的重大风险，充分认识到风险控制的重要性和必要性，让风险管控成为企业日常工作管理的重要组成部分。
4、加强信息化建设，完善沟通机制
公路监理企业规模的扩张使内部各业务部门的沟通与协调越来越重要。公路监理企业要重视和加强网络化建设，充分发挥现代信息技术和网络技术的便利，配备财务和管理方面的软件，构架高效的信息管理系统，充分解决公路监理企业点多面广、地域跨度大等不便，将单位内部各业务部门、项目部组成一个互通有无的综合体，真正实现实时共享单位内部资源，大大提高资源传递和利用的效率，企业本部根据各业务部门和项目部信息的反馈及时调整应对策略，优化资源配置，确保内部成本控制的高效执行。
内部成本控制渗透于企业生产经营活动的各个环节，在企业生产经营中的重要作用日益显现。社会的发展进步，加剧了公路监理企业日益激烈的市场竞争，监理行业收费较低、建设单位不合理压价、投标环节的恶性压价竞争使监理企业自身发展陷入困境，公路监理企业必须与时俱进，完善单位的内部控制制度，并认真落实，严格控制工程监理成本，拓宽增加收入的途经，促使企业经济效益最大化。构建公路监理企业内部成本控制制度是一项全民工程，监理企业要积极改变内部成本控制理念，学习本行业先进的内部成本控制方法，加强预算管理，提高风险意识，并不断更新和完善监控体系，综合考虑监理行业实际，因需而设，设置一套既符合现代企业制度需要又满足本企业需求的内部成本控制体系。对公路工程项目的投资、施工进度和施工质量进行的全过程、全方位的监督和控制，实现建设施工阶段和缺陷责任期的“三控制、三管理、一协调”。
参考文献：
[1]陈玉洁.《企业成本核算与费用控制》[Z]经济科学出版社.2013-04.
[2]高立法、曹云虎等.《现代企业成本控制实务》[Z].经济管理出版社.2008-08