我国政府雇员制的实施现状及对策研究

论文摘要

政府雇员制是20世纪50年代前联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求而采取的公共行政改革措施。政府雇员制借鉴了企业人事制度的做法，通过市场化、契约化的方式从社会上为政府引进高技术的专门人才，在一定程度上解决了我国现行公务员制度用人机制不灵活等方面的问题，是政府创新用人机制、控制行政成本，提高行政效率的一项重要举措。作为一种新的人事管理制度，学术界对政府雇员制进行了初步的研究，但是关于政府雇员制的理论尚未完全建立，同时其在推行过程中也遭遇到一系列困境。本文首先对政府雇员制进行了理论梳理，试图揭示出制度的本质特征，为我国政府雇员制的构建找准理论基点。然后，对目前我国地方政府雇员制的三种主要实践模式进行了比较分析，力图解析出我国政府雇员制存在的主要问题，探寻出问题的根源，并以此为基础，对完善我国政府雇员制提出初步的对策建议。全文共分为五个部分。第一部分主要介绍本论文的选题背景及意义、国内外研究现状、研究方法；第二部分综述政府雇员制的相关理论基础，深入阐述政府雇员制与公务员制度的区别和联系；第三部分系统分析我国地方政府实施政府雇员制的动因及模式，并进行比较分析，找出其异同点；第四部分分析指出我国政府雇员制在试行过程中存在的主要问题以及制度设计本身的不完善之处；第五部分在上述分析研究的基础上提出完善我国政府雇员制的对策，使其能够真正发挥对我国地方政府人事制度改革探索实践的实际效用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法
• 第二章 政府雇员制的一般理论概述
• 2.1 政府雇员制的内涵
• 2.1.1 政府雇员的涵义及特征
• 2.1.2 政府雇员制的涵义及特征
• 2.2 政府雇员制与公务员制度的比较
• 2.2.1 政府雇员制与公务员制度的区别
• 2.2.2 政府雇员制与公务员制度的联系
• 第三章 我国政府雇员制的实施现状分析
• 3.1 我国地方政府实施政府雇员制的动因分析
• 3.1.1 引进新的用人机制，创新人事管理理念
• 3.1.2 优化人才结构，提升服务质量
• 3.1.3 营造竞争氛围，产生鲶鱼效应
• 3.1.4 节约行政成本，提高行政效率
• 3.2 我国地方政府实施政府雇员制的模式分析
• 3.2.1 吉林模式
• 3.2.2 珠海模式
• 3.2.3 深圳模式
• 3.2.4 三种模式的比较与简评
• 第四章 我国政府雇员制存在的主要问题
• 4.1 对建构政府雇员制的认识不够深入
• 4.2 政府雇员制的相关法律制度不完善
• 4.3 政府雇员制定位不清，理解不统一
• 4.4 政府雇员制的相关配套机制不健全
• 第五章 完善我国政府雇员制的对策研究
• 5.1 转变观念，加强对政府雇员制的认识
• 5.2 加快建立和完善政府雇员制的法律制度
• 5.3 协调好政府雇员制与公务员制度的关系
• 5.4 加快制定实施政府雇员制相关配套机制
• 参考文献
• 致谢