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摘要：我国水利水电工程的合同问题不可轻视，它关系到工程项目建设的整个过程，为了进一步减少合同索赔和变更的风险，提升业主与施工方的利益，在定制合同初期需要对合同各项条款加以认识，做好每一个环节的工作，预防为主，防治结合。认真对待每一部分的内容，做好合同变更和索赔的预测以及分析，才能使投资发挥最大的作用，减少风险的发生。鉴于此，本文主要分析水利水电工程施工合同中变更索赔技巧。
关键词：水利水电工程；施工合同；变更索赔
1.变更和索赔概述
1.1变更的一般概念
变更是指在施工合同成立后，在原有合同的基础上，合同当事人就合同中的有关工作内容进行修改或补充，从而形成一个新的要约和承诺。变更不是对合同进行实质性的改变，而是根据国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织所编纂的合同条件产生。根据该机构编纂的《土木工程施工合同条件》以及合同范本的规定内容，合同变更包括以下几种情况：增加或减少合同规定的工程量，改变工程性质、尺寸和位置，变更施工顺序或顺延施工时间，进行合同规定以外的其他工程等。
1.2索赔的一般概念
索赔是指双方当事人之间有一方因为没有按照合同的约定履行其责任和义务，从而使合同的另一方当事人遭受损失，由受损害的一方向责任方提出赔偿要求的行为。
1.3变更与索赔之间的关系
变更和索赔往往同时发生。在整个施工过程中，会出现各种各样的意外事件或突发情况，所以对于事件的性质就很难界定。在许多情况下，都无法确定一种事件属于变更的范畴还是索赔的范畴，例如，因为设计图纸的变化而使得工程量增加，必然会影响到合同规定的原有工期，由此就会产生承包方向另一方当事人就工期变更而产生的索赔事件。
2.水利水电工程施工合同变更索赔时存在的难点
2.1工程合同包括的施工量范围难以界定
水利水电工程的施工现场较为复杂，变化因素多，如果没有经过缜密、认真的分析，难以区分哪些工程量属于合同范围内，哪些属于合同范围外的。此外，水利工程的施工技术人员对施工合同的了解程度不够透彻，对施工过程中出现涉及变更的这类问题不了解；施工合同管理的相关人员也很难全过程的控制整个施工过程，由此导致可能会遗漏原本应该作为施工合同中变更索赔的项目。
2.2收集证据困难
变更索赔项目涉及业主的利益，这部分属于原合同外的额外支出，要想使业主立项批准，必须拿出充足的证据。按照工程合同的有关规定，如果需要为变更索赔的项目立项，则必须以设计变更通知单、会议纪要、业主以及监理单位的指示作为基础，结合施工单位上报给监理的批复、工程联络单以及现场签证单等作为立项依据，此外还应加上监理就工程质量、数量的签证以及测量收方的相关资料作为工程量的依据。
3.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧
3.1熟知合同内容，系统分析条款内容
在多数水利工程合同签订过程中都会基于既定的范文进行内容规定，业主在合同制定过程中综合自己的实际状况对范文进行修改完善即可。而水利水电工程中合同条款变更的主要目的是为了对工程施工程度进行完善优化，适当的压缩赔偿空间，业主在施工作业中会通过合同的规定实现自身利益最大化，降低施工成本，控制资源应用，对此一些业主会通过合同进行责任转嫁。而在施工企业中无论合同怎样修改，如果其缺乏对合同的认知与了解，不了解不同合同条款项目的要求与细则，就无法了解施工要求以及漏洞问题，直接影响了更改与索赔工作的开展。对此，水利水电施工中必须要熟读各项细节条款，了解自己的工作责任以及各项义务，这样才可以为变更和索赔的实现奠定基础。
3.2设立专门的变更索赔部门
水利水电工程的施工企业应当成立专门的变更索赔部门，从而更好的开展和进行水利水电工程施工合同的变更索赔工作。尤其是水利水电工程的施工企业不能单纯认为变更索赔工作仅仅是商务部的事，和自己的部门无关。水利水电工程施工合同的变更索赔工作应当全员参与，这就需要水利水电工程施工企业各个职能部门的紧密配合，相互协作。水利水电工程施工企业只有成立专门的变更索赔部门，将该部门员工的个人收入与其变更索赔工作挂钩，激发广大员工的主观能动性和积极性，全员参与和行动，才能做好水利水电工程施工合同的变更索赔工作。
对于我国当前抽水蓄能电站建设项目而言，设计垄断现象较为严重，无法形成符合市场的竞争机制，以上两种设计管理模式都不能很好地约束设计承包商。为提高业主设计管理水平，增强设计承包商服务意识，提高设计成果质量，提出整合两种模式，尝试“业主设计管理、专业咨询+部分设计总包、专业设计群”的管理组织结构。这样来，一方面业主可直接管控设计承包商，并保证管理水准，另一方面部分设计管理任务由总包单位承担，可减少合同协调；同时专业设计承包商的加入，可提高各设计承包商的竞争意识，对设计承包商的服务质量有积极的促进作用。
3.3设置专业处理部门，强化控制与管理
在水利水电工程施工作业中，施工企业会涉及各种工作内容，而合同变更以及索赔工作在整个工程项目中始终贯穿，必须要对其进行系统的控制，通过专业的部门、专业的人员进行变更与索赔工作的系统监督与跟踪处理，可以避免各种问题的出现。专业的管理可以充分的协调各个部门之间的构建，强化沟通，紧密配合，进而提升索赔以及变更工作质量。在进行部门设置过程中必须要保障工作人员具有一定专业能力，有着完善的法律知识以及常识，了解水利水电施工作业各个工程的项目状况，综合合同要求以及规定加强处理，依据法律规定以及要求合理干预，这样才可以保障变更以及索赔工作的有效开展。
3.4分期、分批处理变更索赔项目
由于水利水电工程建设项目的建设周期较长，在施工过程中，不可避免的会发生较多的变更项目，因此水利水电工程施工合同的变更索赔工作不能等工程快结束时集中进行。因为这会让业主和监理感到变更索赔项目多，金额大，产生厌烦或者逆反情绪，对变更索赔非常不利。故而，施工企业应当根据变更索赔的项目性质和特点，分期、分批处理，及时处理那些金额较小、理由充分、易于解决的项目；对那些金额较大、较为复杂的项目可通过与业主的沟通和协商进行解决。而且一定要给变更索赔足够的工作时间，这样不仅业主便于接受，而且也会取得较好的效果。
总之，水利水电工程在引水隧洞、渡槽、渠道施工作业中往往会出现各种变更问题，这些问题的出现直接导致了合同索赔风险的增加，给后续工程开展以及合同履行带来了一定的影响。对此，为了有效地规避这种风险，强化施工合同筹划，合理的应用不同措施与手段强化控制，进而有效的降低损失率。由此可见，本文的研究也就显得十分的有意义。
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