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（杭州兴达电器工程有限公司，浙江杭州310000）
摘要：工程造价审计是发挥建设项目投资效益、杜绝资源浪费的有效方法，其对整个工程造价以及工程投资有着很大的影响。所以，必须把搞好工程造价审计摆在一个相当重要的工作。本文主要介绍了当前工程造价审计的现状以及存在的问题，探讨其问题出现的原因，并提出了相应的对策。
关键词：工程；造价审计；问题
前言
工程结算审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程预算定额、取费标准及设计图纸和实物工程量，对工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。经审计的工程结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，加强对工程项目的结算审计，是建设单位有效控制工程成本，合理确定工程造价，提高投资效益的需要。我国建设工程造价的改革实施不久，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法正处在双轨并行和逐步过渡阶段，造价真实性审计的难度进一步加大。工程结算审计评价和监督基本建设项目竣工结算编制的真实合法性，工程造价的高低和投资效益的好坏都受此影响。实行工程项目结算审计可以防止不符合国家法规、企业标准的行为发生，有理有据地监督项目实施活动，提高工作效率和项目的经济效益。文章对建设工程结算审计中存在的问题进行研究和讨论，并在此基础上提出若干应对策略，对促进该项工作的开展具有指导意义。
1建设工程造价审计中存在的主要问题
1.1违背招标文件的实质性内容签订合同
招标文件是发包方在对各个欲参与投标的承包单位进行资格预审以后，让通过了资格预审的欲参与投标的承包单位对自己在本项目中的建设思路、造价、人员选派、工程进度安排进行书面陈述的文件。《中华人民共和国合同法》第30条后段规定，有关合同的价款、履行期限、违约责任的变更，是对要约内容的实质性变更。此条规定虽是针对要约内容实质性变更的规定，但不可否认的是，该条对确定何谓“合同的实质性内容”具有重要意义，因为合同的实质性内容是由要约的实质性内容决定的。根据该条的规定，有关合同的价款、履行期限和违约责任的约定都是要约的实质性内容。据此可以认定，合同中有关价款、履行期限和违约责任的约定属于合同的实质性内容，对这些内容的变更属于对合同的实质性变更无疑。
在建设工程承发包过程中，经常出现的情况是，在招投标文件中规定，工程款的结算方式是据实结算，但在承、发包双方签订建设工程合同中，发包方却迫使承包方同意在结算工程款时向发包方提供优惠。这不仅严重违反了招投标的规定，破坏了建设工程市场的正常秩序，也导致出现了许多豆腐渣工程，甚至滋生出一些腐败问题。
1.2定额子目高套、错套或者重复套用
主要问题有违反定额规定、高套定额、重复套定额、多计工程直接费等。违反定额规定，同一类分项工程多套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额子目；结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价；不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额；自行提高定额单价，强调材料规格与定额不同；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；对定额规定的系数不按规定计取等。
1.3材料价格结算
材料价格结算审计中，发现的问题主要有：合同约定甲方所供材料没有在结算中扣除或没有全部扣除；对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的，就执行定额单价，市场价高的，则形成价格签证计入结算，有的施工方甚至直接将签证价格计入定额直接费参与取费；材料损耗没有按定额或规范执行，尤其在换算定额中的材料时，有意提高材料的损耗系数等；现场有批价、定价的，施工单位在提报结算资料时，故意把批价资料拿掉，造成材料价格高于现场定价；有的施工单位，现场批价资料是含税价，结算书又进行取费，或现场批价是综合单价，结算书却按材料价进行处理又重新取费。
2对结算审计工作的思考
2.1做好工程项目跟踪审计。利用在投资决策至竣工实施阶段的全面审查与监督，及时地动态总结分析项目建设过程中在造价控制管理方面存在的一系列问题，进而为相关管理部门调整项目管理提供决策。在工程项目建设开始之前，应该及时掌握项目工程规模、工程主要施工内容、资金来源渠道、工程技术资料等内容，进而详细地制定跟踪审计方案，同时组织造价跟踪审计部门与工程建设参与单位的接触协调，确保工程造价审计工作的顺利开展，以实现对于工程项目建设全过程的动态审计管理，提高工程造价审计工作的实时性。
2.2对送审的资料严格把关，优化工程项目建设阶段工程造价审计流程，提高工程造价审计工作水平。建设工程审计部门在审查结算资料时，应严格按照操作规程进行审计，在将与工程造价有关的文件资料收集、整理完毕后，应对其进行分析、核实，确保送审资料的真实性和完整性，坚决杜绝补签资料现象。
2.3高度重视工程造价审计的四个环节，认真审核工程量、取费标准、材料价格、工程定额套价。
2.4健全工程造价审计管理体系的建设。（1）工程造价审计人员要熟悉相关的审计法规和建筑造价法规，加大对审计工作的指导监督。（2）吸收和引进国外先进的审计方法和手段，同时采取合理的审计方法，在实际操作的过程中根据实际情况不断地改进完善，适应出现的新情况。采用工程全面审计手段，利用现代科学技术，加强对整个施工过程的全面审计，提高审计效率。（3）通过强有力的监督管理措施，督促工程造价审计部门严格按照相关规范开展审计工作，重点针对施工现场的造价审计进行监督管理，以便及时发现工程项目建阶段造价审计工作存在的问题，并有重点地制定完善措施，进而提高工程造价审计效果。（4）改善审计队伍的专业结构，提高工程造价审计工作人员的整体素质，对审计工作人员进行专业培养，定期进行专业培训，打造一支高素质的投资审计专业队伍。
3结语
总之，在审计工作中要认真研究，熟悉文件和图纸，深入现场，掌握情况，实事求是，不断积累工作经验和资料，及时掌握市场行情，用高度的责任心和良好的职业道德来对待工程结算的审计工作。同时，竣工结算审计人员必须具有良好的职业道德水准和精干的业务技能业务素质。只有做好工程结算审计，才能准确核定工程造价，合理使用建设资金，避免损失浪费，充分发挥投资效益。认真做好工程结算的审计工作，合理有效地控制工程投资，准确地反映工程投资规模，对基本建设管理有着极为重要的意义。
把好工程结算审计关，审计人员既要讲原则，按国家法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。因此，只有不断加强业务学习，随时随地掌握国家有关工程造价管理的法规、政策文件规定，深入施工现场，进行市场调查，才能有效地提高自身综合素质，才能为企业的效益守好最后一道关。
参考文献：
[1]唐连钰．工程造价的确定与控制[M]．北京：中国计划出版社，2001
[2]李傲凡．土建工程预算审计方法及有效控制[J]．价值工程，2011（18）