新农村建设中我国中部地区村民自治制度研究 ——基于河南固始县C乡12村的调查

论文摘要

起源于1980年广西合寨村的村民自治，从根本上说是源于农民自身需要的诱致性制度变迁。它与农村经济体制改革相辅相成，在过去20多年中，为中国乡村社会构建了一整套新型治理模式，是农村和谐发展的强大制度框架。新形势下构建社会主义新农村，村民自治无疑是可供选择的制度供给，是新农村建设的应有之意，也是新农村建设的推动力。它在新农村建设中能够提升村民主体地位，促进基层民主建设；能够协调乡村社会关系，实现农村和谐发展；能够健全利益表达机制，实现和谐村风村貌；能够沟通国家村落关系，降低农村管理成本；能够激发农民生产积极性，促进农村经济发展。总之，没有村民自治，就无法建设社会主义新农村；没有以村民自治为核心的农村基层民主，就不算社会主义新农村。本文通过对我国中部的河南固始县C乡12村进行了实地调研，发现村民自治制度已经风雨兼程地走过了二十余载，取得了巨大成就，唤醒了广大民众的参与意识，也提高了村民的政治认知程度，参与主体也正逐步呈现多元化趋势，为新农村建设奠定了良好的基础；但是也遇到了很多新困境，阻碍了村民自治的良好运转。如：乡村关系不协调，“两委”关系紧张，农村精英流失，村干部的信任危机和宗族势力干预等。笔者从国家与社会关系理论、委托代理理论、博弈论和新制度主义“路径依赖理论”的视角来分析村民自治运行中出现困境及制度创新的原因，进而为新农村建设中村民自治制度运行提出新的对策与出路。首先，修改相关法律法规，转变政府职能，明确乡镇政府与村委会的职能，澄清“两委”具体职能；其次，完善和创新以“四个民主”为核心的村民自治制度，使其具有可操作性；最后，建立健全制度运行机制，完善监督机制，积极培育新型农民，提高制度落实意识和能力，做好制度落实。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 对村民自治制度实施动机及意义研究
• 1.2.2 对村民自治制度内容的研究
• 1.2.3 对村民自治法律法规的研究
• 1.2.4 对村民自治制度环境因素的研究
• 1.3 研究的基本思路
• 1.4 研究创新之处和不足
• 2 村民自治及其在新农村建设中的作用
• 2.1 新农村建设对农村发展的新要求
• 2.1.1 新农村提出的历史历程
• 2.1.2 社会主义新农村建设对农村管理的新要求
• 2.2 我国村民自治的确立
• 2.3 村民自治在新农村建设中作用
• 2.3.1 提升村民主体地位，促进基层民主建设
• 2.3.2 协调乡村社会关系，实现农村和谐发展
• 2.3.3 健全利益表达机制，实现和谐村风村貌
• 2.3.4 沟通国家村落关系，降低农村管理成本
• 2.3.5 激发农民生产积极性，促进农村经济发展
• 3 新农村建设中村民自治现状与原因分析
• 3.1 河南固始县C乡基本情况
• 3.2 当前村民自治取得的成就——为新农村建设奠定了基础
• 3.2.1 参与主体的参与意识进一步提高
• 3.2.2 参与主体政治认知程度有所提高
• 3.2.3 参与主体呈现多元化趋势
• 3.3 当前村民自治制度遇到的困境——新农村建设急待解决的问题
• 3.3.1 乡村关系:在控制中脱节
• 3.3.2 “两委”扯皮，村民无所适从
• 3.3.3 信任危机，政策执行乏力
• 3.3.4 精英流失，智力支持缺乏
• 3.3.5 宗族势力，制约民主管理
• 3.4 当前村民自治困境的原因剖析
• 3.4.1 博弈论的视角
• 3.4.2 委托——代理理论视角
• 3.4.3 国家与社会关系理论的视角
• 3.4.4 新制度主义“路径依赖理论”的视角
• 4 新农村背景下村民自治困境的对策分析
• 4.1 修改《村组法》，明确各自具体职能
• 4.1.1 转变政府职能，明确乡镇政府与村委会职能
• 4.1.2 澄清“两委”职能，巩固党支部的合法性基础
• 4.2 完善和创新村民自治的各项制度，使其具有可操作性
• 4.2.1 完善民主选举制度
• 4.2.2 完善民主决策制度
• 4.2.3 完善民主管理制度
• 4.2.4 完善民主监督制度
• 4.3 建立健全制度运行机制，做好制度落实
• 4.3.1 加强执法执纪力度，完善监督机制
• 4.3.2 积极培育新型农民，提高制度落实意识和能力
• 参考文献
• 附录:
• 在读期间科研成果
• 致谢