企业国有资产监督管理之研究

论文摘要

成功推进企业国有资产监督管理方面的改革,对于我国经济和社会发展意义重大,不仅关系着未来20年我国的前途,也直接和间接地决定着我们每一位国民的福祉和苦乐。党的十六大及其后各次全会已经为今后的改革指明了方向,但是还存在一些理论和实践问题,尤其是实践问题并没有得到有效解决。如何把有关原理变成为可操作的规则,仍需要持续性的研究与探索。本文以马克思的所有制理论、现代产权理论和委托代理理论为理论基础,以建立国有出资人制度为核心,以实现“三分离”、“三结合”、“三统一”为路径,着力对如何在实践中落实企业国有资产的监督管理进行探讨。对企业国有资产监督管理进行改革的目的,是建立起与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制,既保证国有经济发挥主导作用,又确保国有企业拥有与私营企业一样的效率、活力和竞争力。“深圳模式”较好地达到了这一目的,为改革提供了宝贵的试点经验。“淡马锡经验”代表了世界上为数不多的几个国营企业比民营企业做得好的国家的一种成功经验,为改革提供了可操作性的思路。“十六大体制”是以马克思的所有制理论、现代产权理论和委托代理理论为指导,在地方试点经验的基础上,同时借鉴有益的国际经验,逐步确立起来的。“十六大体制”的进一步完善,就是要真正建立起国有出资人制度,防范过渡性带来的风险,根本解决深层次的矛盾和问题。各级国资委作为国有资产出资人代表,要准确把握职责定位,遵循企业发展规律,积极而稳妥地推进“三分离”、“三结合”、“三统一”的具体实现。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 一、选题的目的与意义
• 二、相关理论研究的综述
• 三、研究对象与创新之处
• 第二章 历史沿革
• 一、国有企业的建立
• 二、中央对地方放权
• 1. 1957年对国有企业进行第一次改革
• 2. 1970年对国有企业进行第二次改革
• 三、国家对企业放权
• 1. 放权让利阶段（1978 年12 月-1984 年）
• 2. 承包经营阶段（1984 年10 月-1993 年）
• 3. 建立现代企业制度阶段（1993 年11 月至今）
• 四、改革国有资产管理体制
• 1. 政府国有资产出资人机构与政府社会公共管理机构相分离
• 2. 国有资产的监管与运营相分离
• 3. “十六大体制”的确立
• 第三章 理论分析
• 一、马克思的所有制理论
• 二、现代产权理论
• 三、委托代理理论
• 四、建立国有出资人制度
• 五、明确企业国有资产监管的框架设计
• 第四章 深圳模式
• 一、深圳市国有资产管理体制的历史沿革
• 1. 1987 年设立国内首家国有资产管理公司
• 2. 1996 年国有资产管理体制改革取得三大突破
• 3. 2002 年开始对少数大型企业集团进行国有资产授权经营
• 4. 2004 年国有资产管理体制改革进入新阶段
• 二、深圳市国有资产管理体制的主要特点
• 三、有深圳特色的国有资产营运层
• 1. 职能定位
• 2. 监管思路
• 3. 运作新思路
• 四、深圳市国有资产管理取得的成绩
• 第五章 淡马锡经验
• 一、新加坡的国有资产管理框架
• 1. 淡马锡控股公司
• 2. 财政部与淡马锡的关系
• 3. 淡马锡与国联公司的关系
• 二、淡马锡的董事会
• 三、淡马锡的资本运营
• 1. 政府拥有并监控的公司
• 2. 具有国际或区域发展潜能的公司
• 3. 出售的公司
• 四、淡马锡取得的丰硕成果
• 五、对我国的启示
• 第六章 十六大体制
• 一、“十六大体制”的改革原则
• 1. 国家所有的原则
• 2. 分级代表的原则
• 3. “三统一”与“三结合”的原则
• 4. “三分离”的原则
• 二、中央政府与地方政府的关系
• 1. 划分资产与划分权利的统一
• 2. 恰当地发挥中央出资人统一政策的指导作用
• 3. 地方政府出资人的职责与任务
• 4. 遗留问题的解决
• 三、国有资产有效的经营方式探讨
• 1. 有效避免政府的干预
• 2. 处理好资产经营公司与国资委以及出资企业的关系
• 3. 发展股份制的经营形式
• 4. 建立完善的资本市场
• 四、“十六大体制”的风险分析
• 1. “十六大体制”的过渡性带来的风险
• 2. “十六大体制”存在“老板加婆婆”的风险
• 3. 落实出资人制度的条件短缺而导致的出资人难到位的风险
• 4. 管理体系不健全导致监管职能缺位的风险
• 5. 未彻底实现的“三分离”带来的风险
• 6. 有待进一步规范的中央和地方的关系带来的风险
• 第七章 成就与方向
• 一、改革成就
• 1. 国资监管机构
• 2. 国资运营机构
• 3. 国有企业
• 二、改革方向
• 1. 改革触及到深层次的矛盾和问题
• 2. 各级国资委要当好出资人
• 参考文献
• 致谢