新农村建设背景下乡镇财政体制创新研究

论文摘要

为加快形成城乡经济社会建设一体化新格局,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要在我国建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,需要中央和地方政府的高度重视,需要社会各方面的大力支持和发挥农民的主体地位,更为需要的是财政“真金白银”的强有力支持,是强大的乡镇财政作坚强后盾。当前,由于财政体制机制等方面问题,乡镇财政财力总体薄弱,新农村建设资金较为分散,乡镇财政在新农村建设中难以有效发挥职能作用,很大程度上制约了新农村发展的进程。基于新农村建设的目标,联系我国农村现状,制定有效的乡镇财政体制变成为一个有意义的研究问题。本文主要从财政的视角分析乡镇一级财政体制对社会主义新农村建设的影响以及重要作用。乡镇财政发展由来已久,现行的财政体制与政策存在很多弊端,再加之长期累积的“三农”问题,使当前社会主义新农村建设举步维艰,妥善处理和解决壮大乡镇财力问题,成为新农村建设进程和成效的关键所在。探索解决这一问题的方法,可以从减少财政管理层级,合理定位乡镇财政,寻求更好的乡镇财政管理机制出发;也可以从完善乡镇财政职能、弥补乡镇财政不足出发;也可以从改善乡镇公共服务和公共产品的供给机制出发;也可以从探索整合乡村(乡镇),便于集中财力、统筹规划建设新农村出发,还可以从强化乡镇财政监督出发,建立健全多管齐下的监督机制,充分发挥财政资金的保障作用。本文在对当前农村经济社会发展现状及乡镇财政的运行机制深入分析的基础上,从乡镇财政机构的定位、乡镇财政监督、财政职能作用、乡镇集约化建设、转移支付制度等5个方面给出了完善乡镇财政体制改革创新的相关对策与建议,最后通过一个具体的实例说明了对策的必要性与有效性。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 致谢
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.3 研究的内容和方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第二章 乡镇财政的发展
• 2.1 1994年“分税制”以前乡镇财政的发展
• 2.2 1994年后“分税制”阶段的乡镇财政发展
• 2.3 1994年分税制后的调整阶段的乡镇财政发展
• 2.3.1 税费改革的乡镇财政
• 2.3.2 农业税取消后的乡镇财政
• 第三章 乡镇财政的运行机制
• 3.1 “分税制”实行来的乡镇财政运行机制
• 3.1.1 乡镇财政的收入构成和支出范围
• 3.1.2 乡镇财政的机构设置与获取途径
• 3.1.3 乡镇财政的职能
• 3.2 农村税费改革后乡镇财政运行机制
• 3.2.1 农村税费改革的内容
• 3.2.2 税费改革后乡镇财政的变化
• 3.3 农业税取消后乡镇财政运行机制
• 第四章 现行乡镇财政体制对新农村建设的制约分析
• 4.1 城乡发展不协调
• 4.1.1 城乡收入差距拉大，“二元结构”突出
• 4.1.2 农村城镇化水平低
• 4.2 农村社会事业发展落后
• 4.2.1 农村文化教育投入不足
• 4.2.2 农村医疗卫生滞后
• 4.2.3 农村社会保障建设严重缺失
• 4.3 农村基础设施建设有待强化
• 4.4 乡镇财政影响农村发展案例
• 4.4.1 问题的提出
• 4.4.2 A乡基本情况
• 4.4.3 A乡财政转移支付资金获取和使用分析
• 第五章 新农村建设背景下乡镇财政体制创新构想与可行性分析
• 5.1 科学合理定位乡镇财政机构
• 5.2 强化乡镇财政监督
• 5.2.1 加强上级监督
• 5.2.2 搞好内部监督
• 5.2.3 接受外部监督
• 5.3 充分发挥财政职能作用
• 5.3.1 扩大财政支持新农村社会事业的范围
• 5.3.2 整合使用财政支持新农村建设的资金
• 5.4 推行乡村（乡镇）集约化建设
• 5.5 进一步完善转移支付制度
• 参考文献