论文摘要
自《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)实行以来,农村土地流转问题趋于常态。近年来,随着我国城镇农村土地承包制日趋完善,农村土地使用权流转问题被政府和学界高度关注。土地流转工作是一项巨大的工程,具有政策性强、影响广的特点,不仅关系到农村经济的健康持续发展,而且关系到农民的切身利益和农村社会的和谐稳定,最终也影响到我国的新农村建设和全国经济的科学发展。所以,处理好农村土地尤其关涉使用权流转问题,是当今党和国家工作任务中的重中之重。①本文首先阐述了土地使用权流转的国内情况,对土地使用权流转的内涵进行了科学界定,并以日照市涛雒镇为切入点,调研村庄耕地的分布状况、土地流转的基本类型、不同利益主体对耕地流转的意向、调查农户的文化水平、人均经济收入等方面的调研基础上,分析了农村产生土地使用权流转的社会背景、必要性以及流转过程中存在的问题;指出了农村生产要素市场的建立和完善、较低的土地资源利用率、农村经济结构调整、农业劳动力转移、资源的优化重组、强化和稳定农户承包权都要求土地使用权流转。根据相关数据,剖析了农村土地使用流转的现状和特点,从农村土地使用权流转过程中存在的缺陷与问题入手,在此基础上依据现行法律法规,从保护农民的切身利益出发,建立科学数据模型,探讨了农村土地使用权流转的制度和实施政策。为便于行文,本文仅以农村土地使用权流转为研究对象,对其他类型土地使用权不作探讨。
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