论我国公共政策执行力的困境与提升

论文摘要

公共政策是当代政府公共行政的重要组成,一方面,它是公共部门实践源自政治领域的公共意志的最基本途径:另一方面,它也是影响行政相对人切身利益最主要公共生活方式。公共政策的价值理念经山决策过程得以确立,通过执行过程转化为社会现实。这两个环节的顺利实现共同保障了公共政策本身所承载的公共价值理念的最终实现,决策过程确定了政策的内容善的取向,而这种善政规划最终还要依赖于理解基础上的政策执行过程,其中,政策主体的执行能力关系着整体政策执行效率与效果。提高公共政策主体的执行能力,按照政策制定的预期完满地践行公共意志与公共精神,是公共政策及至公共行政过程的重要问题。基于这样的认识,本文专注于对公共政策执行环节的分析,探究公共政策执行力的理论基础、现实状况、影响因素以及提升策略。为完成这一研究,本文一共分了四个部分:第一,研究的准备工作,整理了国内外相关研究的水平,并进行初步梳理,另外,结合人文、社会科学研究的规范,从理论范式、研究策略、研究方法三个层面入手制定了研究方案,作为本项研究的总体规划。第二,界定了一组基本概念作为开展研究的前提,引入了理论界已有的公共政策执行理论模型。第三,结合我国公共政策执行的现实过程,总结了执行环节中公共政策价值偏离、执行力降低的问题类型。从公共政策执行模型入手,分析执行力不足问题的深层原因,总结影响公共政策执行力的现实因素。第四,承接上文的分析,应对我国社会发展的时代背景,针对公共政策执行现实问题给出了建设性的提升与改进方案。论文借鉴了企业管理领域有关执行力的相关研究成果,在其基础上对公共领域中政策执行问题进行了探索性的研究。但对公共部门、公共事务自身同私人部门管理的差异性,本文并没有针对这些差异给予更多关注。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 第一节 研究基础
• 一、选题背景
• 二、研究现状
• 第二节 研究框架
• 一、基本范式
• 二、研究方式与方法
• 第二章 公共政策执行过程:概念、理论与模型
• 第一节 概念界定
• 一、政府能力
• 二、执行与政府执行力
• 三、公共政策与公共政策执行力
• 第二节 公共政策执行理论模型
• 一、史密斯的过程模型
• 二、麦克洛夫林的互动模型
• 三、巴达奇的博弈模型
• 四、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型
• 五、米特和霍恩的执行系统模型
• 六、萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型
• 第三章 公共政策执行力的现实分析
• 第一节 公共政策现实执行过程中的问题
• 一、僵化执行
• 二、折衷执行
• 三、抵触执行
• 四、推诿执行
• 五、附加执行
• 第二节 公共政策执行力影响因素的分析
• 一、公共政策与其执行力
• 二、执行体制与公共政策执行力
• 三、执行者自身分析与公共政策执行力
• 四、公众的态度与公共政策执行力
• 五、传播媒介与公共政策执行力
• 第四章 公共政策执行力的提升策略
• 第一节 公共政策执行者的自我提升
• 一、执行者政策认知能力的提高
• 二、培育执行者的创新能力
• 第二节 公共政策执行者的激励机制
• 一、制度激励
• 二、行为激励
• 第三节 对公共政策执行的监督机制
• 一、政策过程
• 二、政策执行者
• 三、公众和传媒
• 结语
• 参考文献