我国湖泊保护法律制度研究

论文摘要

湖泊不仅是地理环境的重要组成部分，而且在农运灌溉、航运交通、城乡供水、水产养殖以及维系生态平衡等方面发挥着不可替代的重要作用。但是随着人口增长、城市化进程加剧以及工农业生产的大力发展，湖泊开始出现了水体萎缩，生态功能下降，富营养化严重等问题，严重威胁着湖泊的生态健康和安全。在我国被污染的湖泊面积已从最初的135平方公里激增至1.4万平方公里，被污染的湖泊类型也从城市小湖泊发展到一些大中型湖泊。尤其是由于今后50年全球气候变暖，将使湖泊平均水温上升2——3℃而倍加严峻，因为温度高的水资源自然消除污染即自净能力较差。我国现行的涉及湖泊资源保护的法律法规主要有《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》和《渔业法》四部，另外还有一部《河道保护条例》，它们在湖泊环境的保护和治理等方面发挥了重要的作用。但是这些法律法规的规定过于笼统，相互间的关系不协调，湖泊管理体制不健全，湖泊管理工作中出现许多职责不清、界线不明、条块分割和职能交叉的现象，致使在湖泊保护过程中出现了诸多问题，不能与可持续发展的思想相适应。法律是以国家强制为保障实施的行为规范，其首要特征是具有规范性，即指能够为人们的行为提供模式、标准、样式和方向。有效的维护湖泊的生态安全，只能由当今世界最富于权威和最有效的社会秩序即法治秩序来完成。因此通过立法保护湖泊资源是一件刻不容缓的大事，极需制定符合我国国情的《湖泊保护法》，并组织实施对重点湖泊的规划保护工作。本文通过总结对湖泊进行立法保护的必要性，借鉴国外保护湖泊的先进经验，阐述我国湖泊资源的现状、法律基础、伦理基础，最后对立法保护湖泊提出具体的法律制度，例如湖泊资源规划制度、环境影响评价制度、环境监测预警制度、开发许可证制度、自然保护区制度、自然保护区制度、环境责任制度等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 第2章 我国湖泊资源的现状及面临的问题
• 2.1 我国湖泊概况
• 2.2 湖泊开发和利用面临的问题
• 2.2.1 湖体萎缩问题
• 2.2.2 湖泊水质污染严重
• 2.2.3 湖泊生态系统的破坏
• 第3章 湖泊保护的理论基础
• 3.1 伦理基础
• 3.1.1 可持续发展理论
• 3.1.2 湖泊休养生息思想的提出
• 3.2 法律基础
• 3.2.1 保护范围狭窄
• 3.2.2 缺乏可操作性
• 3.2.3 法律之间不协调
• 第4章 国外保护湖泊的法律制度
• 4.1 日本的立法经验
• 4.1.1 健全的立法体系
• 4.1.2 先进的立法经验
• 4.2 美国的立法经验
• 4.2.1 补救行动计划
• 4.2.2 严格的水质标准
• 4.2.3 “国家污染物排放清除系统”许可证制度
• 4.2.4 强制性排放限制制度
• 4.3 欧洲各国的立法经验
• 4.3.1 芬兰
• 4.3.2 德国
• 4.3.3 俄罗斯
• 第5章 我国湖泊保护的立法模式
• 第6章 我国湖泊保护的法律制度构建
• 6.1 完善湖泊资源规划制度
• 6.2 湖泊开发与利用环境影响评价制度
• 6.3 完善湖泊管理制度
• 6.4 建立先进的湖泊环境监测预警制度
• 6.5 湖泊资源开发许可证制度
• 6.6 建立湖泊自然保护区制度
• 6.7 建立湖泊资源生态环境补偿制度
• 6.8 提高公众的湖泊保护意识，完善公众参与机制
• 6.9 湖泊保护法律责任制度
• 6.9.1 各级地方政府环境责任
• 6.9.2 企业环境责任
• 6.9.3 公民环境责任
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读硕士学位期间发表的论文和科研成果