我国农村公共服务投资问题研究

论文摘要

由于历史和现实、主观和客观的原因,农村公共服务供给是一个薄弱环节。当前,我国城乡差距主要表现为城乡公共服务供给上的差距。农村公共服务供给不仅仅是“三农”问题的一个方面,也是一个事关国家发展全局的问题,甚至是一个关乎国家参与国际竞争和全球化进程的问题。本文在借鉴西方公共服务理论和在前人研究的基础上,以我国农村公共服务投资问题为研究主题,分析了目前我国农村公共服务投资的现状,并提出加强我国农村公共服务投资的对策建议。本文共六章:第一章:导论,包括选题背景,选题的目的和意义,国内外研究综述,研究思路和方法以及本文的可能创新之处。第二章:基础理论,本章以公共服务理论和投资理论为基础,对公共服务和农村公共服务及其投资的内涵进行界定,并阐述了创新农村公共服务及其投资的相关理论,为后续章节的研究奠定理论基础。第三章:现状分析,运用实证分析法,通过收集大量的数据资料,从投资总量、资金分配、投资强度和投资结构等方面对我国农村公共服务的投资现状进行分类描述,分析认为我国农村公共服务投资存在投资总量不足、城乡差异扩大、投资结构不合理、投资强度偏低、与国际水平相差较大等问题。第四章:障碍因素分析,根据第三章的现状分析和我国农村的实际情况,深层次的剖析了我国农村公共服务投资存在障碍的原因:城乡二元结构体制不尽合理;政府投资总量不足;投资主体单一,市场融资作用不突出;农村公共服务投资主体责任不明;财政体制不科学,各级政府之间财权与事权不对称;自上而下的公共服务供给决策体制不尽合理;财政转移支付方式不科学、不透明;农村公共服务投资资金分配失衡。第五章:投资模式构建,在阐述农村公共服务投资的基本原则和目标以及加强农村公共服务投资的总体思路的基础上,构建出了政府、私营企业、民间组织和非营利性组织(也称第三部门)四位一体的农村公共服务投资主体运营模式。第六章:政策建议,依据上述各章的分析结果,提出了加强我国农村公共服务投资的创新性政策建议:突出农村公共服务投资的重点和优先领域;构建合理健全的农村公共服务型财政投资体制;完善财政管理制度;健全农村公共服务投资资金的监督机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 研究农村公共服务投资的必要性
• 1.1.2 研究农村公共服务投资的紧迫性
• 1.2 研究目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究综述
• 1.3.3 对国内外研究的评价
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文的可能创新之处
• 第二章 相关概念与理论基础
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 公共服务
• 2.1.2 农村公共服务
• 2.1.3 公共服务投资
• 2.2 公共服务相关理论
• 2.2.1 公共选择理论
• 2.2.2 新公共管理理论
• 2.2.3 新公共服务理论
• 2.3 农村公共服务投资相关理论
• 2.3.1 公共投资与经济增长理论
• 2.3.2 农村公共服务投资体制相关理论
• 第三章 我国农村公共服务的投资现状分析
• 3.1 农村基础教育投资现状分析
• 3.1.1 政府教育公共投入增长较快,但仍显不足
• 3.1.2 基础教育投入存在着明显的城乡差异
• 3.1.3 教育经费投入出现严重的缺口
• 3.1.4 农村教育投资的回报率太低
• 3.2 农村医疗和公共卫生投资现状分析
• 3.2.1 政府投入增加,但增长缓慢
• 3.2.2 医疗费用支出总水平较高,但投入比重逐年下降
• 3.2.3 公共卫生费用支出占GNP的比重与国际水平存在差距
• 3.2.4 城乡分配不均衡
• 3.3 农村基础设施投资现状分析
• 3.3.1 政府投入力度加大,但仍显不足
• 3.3.2 农村基础设施建设资金投入不能满足实际所需
• 3.3.3 财政投资结构不合理
• 3.3.4 中央与地方财政投入存在差距
• 3.4 农业科研和科技推广经费投入现状分析
• 3.4.1 农业科研投入现状分析
• 3.4.2 农业科技推广经费投入现状分析
• 3.5 农村文体生活和娱乐投资现状分析
• 3.5.1 资金投入总量不足
• 3.5.2 资金支出结构不合理
• 3.6 农村生态环境保护投资现状分析
• 第四章 我国农村公共服务投资障碍因素分析
• 4.1 城乡二元结构体制不尽合理
• 4.2 政府投资总量不足
• 4.3 投资主体单一,市场融资作用不突出
• 4.4 农村公共服务投资主体责任不明
• 4.5 财政体制不科学,各级政府之间财权与事权不对称
• 4.6 自上而下的公共服务供给决策体制不尽合理
• 4.7 财政转移支付方式不科学、不透明
• 4.8 农村公共服务投资资金分配失衡
• 第五章 我国农村公共服务投资模式构建
• 5.1 我国农村公共服务投资的基本原则
• 5.1.1 政府主导原则
• 5.1.2 效率公平原则
• 5.1.3 农民自主参与原则
• 5.1.4 合理分配投资资金原则
• 5.2 我国农村公共服务投资的目标
• 5.2.1 提高农民生活水平和质量
• 5.2.2 推动农业向国际化水平发展
• 5.2.3 推进社会主义新农村建设
• 5.2.4 实现城乡公共服务均等化
• 5.3 加强我国农村公共服务投资的总体思路
• 5.3.1 加大资金投入力度
• 5.3.2 构建多元化的投资主体
• 5.3.3 优化投资结构
• 5.3.4 规范投资管理体制
• 5.4 构建我国农村公共服务投资运行模式
• 5.4.1 农村公共服务投资的主体要素
• 5.4.2 农村公共服务投资的运行机制
• 第六章 加强农村公共服务投资的政策建议
• 6.1 突出农村公共服务投资的优先领域
• 6.1.1 农村基础教育
• 6.1.2 农业科技进步
• 6.1.3 农村基础设施
• 6.1.4 农村卫生事业
• 6.1.5 农村社会化服务体系
• 6.2 构建合理健全的农村公共服务型财政投资体制
• 6.2.1 明确各级政府职责,构建法制化的政府间财权事权关系
• 6.2.2 着力化解地方政府债务,建立有效的化债和控债体制
• 6.2.3 调整财政支出结构
• 6.2.4 合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序
• 6.3 完善财政管理制度
• 6.3.1 合理界定各级政府的事权和财权
• 6.3.2 完善基层财政转移支付制度
• 6.3.3 完善投资资金集中使用管理制度
• 6.4 健全农村公共服务投资资金的监督机制
• 6.4.1 落实预算,严格预算执行
• 6.4.2 严格执行各项资金管理制度,提高资金的安全、规范及有效性
• 6.4.3 建立财政资金由"能进"到"能出"的机制
• 6.4.4 建立农村公共服务投资资金的绩效考评评价机制
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介