施静波
安吉县西苕溪管理所313300
摘要：水利工程建设事关我国国民经济安全稳定增长和社会的健康发展。水利工程施工安全管理，主要指根据水利工程实际情况，分析施工过程中存在的不安全因素，进而从管理和技术层面出发积极寻找有效解决措施，使整个施工过程处于受控状态。大量实践证明，加强水利工程施工安全管理，可有效防止事故的发生，有助于水利工程施工按照施工计划顺利实施。
关键词：水利工程；施工；安全管理
一、水利工程施工存在的安全隐患
水利工程施工涉及较多环节，因此存在的安全隐患较多，倘若不采取有效措施加以预防，一旦出现安全问题，将会造成重大损失。一般水利工程施工存在的安全隐患有：水利工程施工规模较大，参与施工的单位多，工地比较分散，且多处在封闭状态，不利于彼此间的沟通交流，容易造成系统管理的难度。水利工程施工包含较多内容，如基础处理、爆破以及施工机械的使用等，这些施工内容均涉及较多的安全问题，因此，管理相当复杂。水利工程施工人员中民工占有较大比例，其文化水平、安全意识较低，尤其对于一些安全隐患的判断、预防往往不够重视，相应增加了安全事故的发生机率。当前水利工程施工，使用的机械设备较多，复杂化、大型化、自动化程度较高，虽然能提高施工进度，但是受施工现场条件限制，对其进行有效控制的难度较大。
另外，水利工程施工多数在野外，施工人员面临着较差的施工环境，而且居住在临时搭建的工棚内，抵御外界环境的能力较弱，尤其是当发生安全事故时，由于处在野外急救不够及时，往往造成大量施工人员伤亡。
二、水利工程施工安全管理对策
1.项目法人的安全责任
（1）项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水利行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。
（2）项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。
（3）项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
（4）项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。
2.监理单位的安全控制
水利工程关系到民生，所以施工监理工作理应将安全性提为高度重视的对象。为了使整个施工过程有章可循，监理单位必须建立相关的规章制度，例如，安全生产责任制度，安全检查和会议制度、技术安全措施交底制度、组织管理制度、消防管理及工地管理制度、内业管理制度、安全文明施工标准化施工建设制度、紧急援救方案审批制度、危险性工程方案解决评审制度等。根据施工单位的具体情况和各项目具体的实施再进一步完善和充实所需要的制度，制度一旦确定，监管者就必须定期严格检查，确保各项制度都落实到位。
3.施工单位的安全职责
在安全监理的组织形式逐渐形成饿基础上，将监理负责人分层次，分等级的划分出来，细分到每个负责人的责任。明确各等级责任人在安全监理生产中的工作职责，严格控制具体操作细则，确保安全措施的保障落实到位。
构建安全监理初步的组织管理形式，可以根据监理单位人员等级来分配其主要的职责。比如，一级组织为单位负责人，是整个安全管理的领导人和负责人；二级组织为项目总监理工程师，负责具体施工工作的落实情况；三级组织为项目监理工程师，主要负责专项的安全监理实施工作；四级组织为专业监理，负责分管某一专业的安全管理工作。当然，组织管理形式不是单一固定的，各监理单位也可以根据项目的实际要求和自身的情况，采取有效的、具体的、可行的组织管理形式的方案去落实，但最终还是要落实到“以人为本”的组织管理模式上。各级组织管理人员都需要不断提升和培养自己的职业道德，夯实安全管理专业知识的组织基础，加强自身对施工工作的责任感意识，有效地保证水利工程施工安全管理工作的顺利开展。
4.水利工程安全管理体系
加强安全管理体系的建立，并注重安全生产责任在组织层面上的落实。即当水利工程投标结束后，施工、监理以及建设单位组建项目部时，应综合分析建立以项目负责人为主要责任的安全管理体系，并在此基础上成立安全生产领导小组，将安全生产责任层层分解，并给予其适当的权利，例如，经济处罚权、停工权以及制止权等，确保职责有效实行。同时，在施工班组、施工队伍组建时，应严把质量关、注重施工人员技能及安全知识的考核，以保证其在施工过程中自觉遵守施工规范要求，减少安全隐患的发生，尤其是在危险系数较高岗位上的施工人员，施工前应进行全面系统的安全培训，且只准许通过考核的施工人员持证上岗。
努力做好安全思想教育，从思想上重视安全施工。水利工程施工安全管理，应注重从思想上着手，做好施工、监理以及建设单位各管理层的安全教育工作，使其在学习安全知识过程中，树立安全生产、管理意识。于此同时，在坚持以人为本的原则下，将安全知识在施工队伍中加以宣传和推广，提高施工人员安全施工意识。为充分发挥安全教育作用，施工单位可举行多种形式的宣传活动，例如，定期举行安全生产大会，并在会上列举事故真实案例等，使施工人员从思想上认识安全施工，不仅与自身生命有重要关系，而且和企业的声誉及长远发展联系密切，从而在实际施工时，认真执行和贯彻安全生产各项制度。
三、结束语
水利工程施工安全管理是一项系统的工作，涉及各个施工环节，这就要求参与施工的各部门充分认识到施工安全管理的重要性，提高安全管理意识，综合分析自身及水利工程施工实际的前提下，积极制定并采取提高安全管理水平与质量的有效措施，营造良好的安全施工氛围，保证水利工程安全、顺利地施工。
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